Решение Алтайское УФАС России от 28.10.2025 N 022/10/106-1370/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МБУ "ЛА" г. Барнаул: Ч.;

от ООО "С": А.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБУ "ЛБ" г. Барнаула о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301925001485 "Поставка, монтаж, настройка и регистрация аппаратуры спутниковой навигации на базе ГЛОНАСС/GPS для передачи данных о передвижении в ФГИС Лесного комплекса (Россельхоз)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.10.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение МБУ "ЛБ" г. Барнаула (Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков(РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301925001485 "Поставка, монтаж, настройка и регистрация аппаратуры спутниковой навигации на базе ГЛОНАСС/GPS для передачи данных о передвижении в ФГИС Лесного комплекса (Россельхоз)".

28 октября 2025 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснила, что в срок, установленный законом, ООО "С" проект контракта не подписало. В связи с чем, было признано уклонившимся от заключения контакта, сведения направлены для включения в РНП.

Представитель Поставщика пояснил, что намерений уклоняться от подписания контракта не имел. Тендерным специалистом был направлен протокол подведения итогов аукциона, из которого следовало, что ООО "С" заняло 4 (четвертое) место и не является победителем. Соответственно, действий, связанных с заключением контракта не осуществлялось. Кроме того, не обновлена электронная почта организации в профиле участника, вследствие чего, ООО "С" не имело технической возможности своевременно быть информированным о признании его победителем.

Просил не включать Общество в РНП.

Заслушав пояснения лица, рассмотрев представленные документы, Комиссия Алтайского краевого УФАС (далее- Комиссия) пришла к следующим выводам:

30.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301925001485 "Поставка, монтаж, настройка и регистрация аппаратуры спутниковой навигации на базе ГЛОНАСС/GPS для передачи данных о передвижении в ФГИС Лесного комплекса (Россельхоз)".

По результатам подведения итогов аукциона от 10.10.2025 г., победителем была признана заявка N 119730379 с ценой 49 815,00 руб.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком размещен проект контракта.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Контракт ООО "С" не подписан.

В связи с чем, 21.10.2025 г. ООО "С" было признано уклонившимся от заключения контракта, сведения о котором направлены для включения в РНП.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия не находит оснований для включения ООО "С" в РНП в силу нижеследующего:

согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" намерений, направленных на уклонение от заключения контракта. Из пояснений представителя Общества следует, что, последний был готов заключить контракт, связывался с Заказчиком, подтверждал намерения заключить контракт, однако, Заказчик направил проект контракта второму участнику на подпись.

Кроме того, представитель Заказчика на включении ООО "С" в РНП" не настывала.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, действия Поставщика не направлены на умышленное уклонение от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах включение сведений о Поставщике в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

не включать сведения о ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.