Решение Краснодарского УФАС России от 27.10.2025 N 803/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - "К" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД" (извещение N 0318100026725000068) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "М", согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе: использование характеристик не предусмотренных КТРУ без надлежащего обоснования.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и ГОСТ Р ИСО 6710.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - "К" в ЕИС 20.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД" (извещение N 0318100026725000068) с НМЦК 306 320,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки установлено:

- по поз. 1 пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания КТРУ 32.50.50.000-00001456. Установлена дополнительная характеристика, не предусмотренная КТРУ: цветовой код крышки - красный;

- по поз. 2 пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К3ЭДТА КТРУ 32.50.50.000-00001118. Установлена дополнительная характеристика, не предусмотренная КТРУ: цветовой код крышки: лавандовый цвет (Бледно-лиловый).

В качестве обоснования в извещении приведено: Необходим для получения сыворотки и отделения образца от сгустка. Выбор добавки определен методикой исследования. получение цельной крови, ЭДТА плазмы. В приложенном к извещению файле Описание объекта закупки приведено обоснование: быстрая и точная идентификация проб, соответствует ГОСТ Р ИСО 6710-2021.

В соответствии с письмом Минфина России от 24-03-07/6890 от 02.02.2022 в обоснование дополнительных целесообразно включить обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств; причинно-следственную связь между такими дополнительной информации (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительной информацией, свойствами.

Таким образом, приведенное обоснование не раскрывает причинно-следственную связь необходимости установления вышеуказанных характеристик.

Указанный ГОСТ не регламентирует цвет крышки пробирки. Согласно ГОСТ Р ИСО 6710-2021 контейнеры должны быть идентифицированы посредством буквенного кода и/или описания содержащихся добавок и вспомогательных материалов, представленных в таблице 1, и/или наименовании изделия. Цветовой код является рекомендованным. В п. 10.3 ГОСТа каждая первичная упаковка должна содержать следующую информацию: буквенный код наименования изделия и/или описание содержимого. Кроме того, цвет не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, влияющей на его использование.

Таким образом, с учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу о нарушении п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при размещении рассматриваемой закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - "К" нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - "К" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.