Решение Воронежское УФАС России от 27.10.2025 N 036/06/105-1494/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя БУЗ ВО "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025);

при участии представителя министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025), в отсутствие представителей ООО "МБ", уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "МА" "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "МБ" (далее - Заявитель) на действия заказчика бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009244).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном следующем:

- заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами, данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более 2 подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушается ст. 33 Закона о контрактной системе.

- необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку необходимыми запасами располагают исключительно крупные дистрибьюторы и является приемлемым только для поставщиков, осуществляющих свою деятельность в непосредственной территориальной близости от Заказчика, что является нарушением положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

- срок поставки товара в течении трех рабочих дней фактически обязывает иметь весь объем товара в наличии, что свидетельствует, о предоставлении преимуществ одному определенному поставщику.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании комиссии объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

15.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025009244 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 2 189 966,65 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) позиция КТРУ 32.50.13.190-00007432.

Как следует из пояснений Заказчика при описания объекта закупки использовались положения КТРУ, а также установлены требования к характеристикам закупаемых товаров в связи с отсутствием описания объекта закупки в КТРУ.

Данные требования сформированы на основании потребностей Заказчика в соответствующих медицинских изделий с учетом анализа действующего рынка медицинских изделий, которые удовлетворяют требованиям качества и безопасности запрашиваемой продукции, предъявляемым к клинической деятельности Заказчика для оказания медицинской помощи, в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок, а также с учетом Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, а также предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Описанию объекта закупки Заказчика соответствует оборудование как минимум двух производителей, а именно:

- по позиции 1 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования TRIEEA28XT РЗН 2019/8355; MCS-29R3 РЗН 2018/6993;

- по позиции 2 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования TRIEEA31XT РЗН 2019/8355; MCS-32R3 РЗН 2018/6993;

- по позиции 3 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования РЗН 2024/22906 CSC29 Тачстоун; РЗН 2018/7658 WH-Y-29 Стейплайн;

- по позиции 4 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования CSC29-A Тачстоун РЗН 2024/22906; CDH29А Этикон ФСЗ 2010/08469;

- по позиции 5 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования CST29 Тачстоун РЗН 2024/22906; ECS29B Этикон ФСЗ 2010/08469;

- по позиции 6 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования РЗН 2024/22906 CSC29-A Тачстоун; РЗН 2024/23067 Frankenman;

- по позиции 7 Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования РЗН 2024/22906 CSC29-A Тачстоун; DH-29 РЗН 2020/9857 Цзянсу, Китай.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, в связи с чем довод Заявителя о соответствии характеристик товара одному производителю не подтвердился.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цепу единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В этом случае в соответствии с положениями п. 6, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе количество закупаемого товара, объем закупаемых работ, услуг в извещении об осуществлении закупки не указывается.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, осуществление закупки с неопределенным объемом законодательно установленное право заказчика при невозможности определить количество поставляемых товаров, иных условий для проведения таких закупок не установлено.

Из пояснений Заказчика следует, что закупаемые медицинские изделия используются при выполнении различных реконструктивных операций в колопрокгологии, урологии, общей хирургии. Выбор конкретного размера применяемого хирургом степлера осуществляется на основании анатомических особенностей пациента, а также толщины сшиваемых тканей. С учетом того, что это невозможно спрогнозировать, заказчиком принято решение определять конкретную потребность на основании заявок на поставку в зависимости от расхода медицинских изделий в отделениях больницы.

На основании изложенного Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе.

Довод об установленном в проекте контракта сроке поставки Комиссия

Воронежского УФАС России также считает необоснованным в силу следующего.

Пунктом5.1 проекта контракта установлено, что поставка товара осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта до 05.12.2025 г. поставку осуществлять по заявке заказчика, в течение 3 рабочих дней, с момента подачи заявки заказчиком.

Как указал Заказчик условие о сроке поставки основано на потребности заказчика получать товар партиями по заявке заказчика. Установление вышеуказанного срока и порядка поставки товара направлено на создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика. Заказчик делает Поставщику заявки на поставку в зависимости от объема текущей потребности в товаре, наличия или отсутствия товара в аптеке Заказчика, поступления пациентов с различными заболеваниями и т.д. Данное условие необходимо ввиду ограниченной площади на складах аптеки заказчика.

Кроме того, законодательство о контрактной системе не содержит требований относительно минимального либо максимального срока поставки, такой срок определяется заказчиком самостоятельно исходя из предмета контракта и потребностей заказчика.

На основании изложенного, с учетом отсутствия документальных подтверждений заявленным требованиям, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009244) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.