Решение Новосибирское УФАС России от 24.10.2025 N 054/06/31-2796/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП М.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12" при проведении электронного аукциона N 0351300076625000305 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12" при проведении электронного аукциона N 0351300076625000305 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.10.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 22.10.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 6 заявок было признано соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В п. 9 описания объекта закупки заказчиком указано, что при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.86 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 N 330 и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г.

При этом, деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12" в возражениях на жалобу ИП М. сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с потребностями ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12". Кроме того, заказчик сообщил следующее.

В соответствии с п. 4119 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (с изменениями на 25.06.2025 г.) стирка белья из отделений неинфекционного профиля осуществляется в собственных (больничных) прачечных или прачечных бытового обслуживания, режим обеззараживания и стирки в которых соответствует технологии обработки белья для медицинской организации. В случае стирки белья в неспециализированных коммунальных прачечных, для белья медицинской организации выделяется отдельная технологическая линия (отдельные машины).

ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12" не имеет в своем составе коек инфекционного профиля, следовательно, стирка белья может осуществляться в неспециализированных прачечных. В таком случае указание требований к наличию лицензии на дезинфекционную деятельность по оказанию услуг дезинфекции считаем излишним, так как оно может привести к ограничению круга потенциальных участников закупки.

В случае выявления у пациента инфекционного заболевания такой пациент переводится в учреждение имеющее инфекционные койки, а белье подлежит дезинфекционной обработке непосредственно в учреждении как и указано в п. 16 описания объекта закупки - инфицированное белье и белье, загрязненное инфицированными биологическими выделениями, подвергается дезинфекции немедленно в санитарной комнате заказчика.

Под термином дезинфекции в наименовании объекта закупки подразумевается стирка глажка сушка при высоких температурах либо использование отбеливающих средств. Кроме того использование термина в наименовании объекта закупки не ввело в заблуждение участников закупки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ИП М., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке белья, сушке, глажке и дезинфекции белья, которые включают в себя: прием белья, оформление, стирку, глажение, пятновыведение, дезинфекцию, упаковку в тару (полиэтиленовые пакеты), выдачу чистого белья. При стирке белья должны использоваться стиральные машины "проходного типа, имеющие два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое") в соответствии с требованиями п. 2.4.МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г. Больничное белье из инфекционных, гнойных, хирургических отделений должны стираться только в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"). Сушка белья должна производиться в сушильных барабанах. При стирке и обработке белья исполнитель применяет моющие средства и препараты с характеристиками, указанными в приложении N 1 к описанию объекта закупки.

Кроме того, в описании объекта закупки указано, что при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "Инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.86 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 N 330 и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, неустановление заказчиком в извещениях о проведении закупок требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является правомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 г. и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023 г.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем, в силу того, что услуги по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежат оказанию в соответствии с условиям проекта контракта и описания объекта закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России, на основании положений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, считает, что для данного вида услуг необходимо наличие лицензии.

В соответствии с п. 7.4.7 проекта контракта в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие.

Вместе с тем, в соответствии с положениями проекта контракта исполнитель обязан лично и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта. При этом, проектом контракта не предусмотрена возможность исполнителя привлекать к оказанию услуг соисполнителей.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае не установление требования о том, что участники закупки должны обладать действующей лицензией на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не приводит к ограничению конкуренции. Вместе с тем, в отсутствие возможности привлечь соисполнителя для оказания лицензируемых видов услуг по контракту, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в проекте контракта необходимо указать положение о возможности исполнителя привлекать к оказанию услуг по контракту соисполнителей, имеющих лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

На основании изложенного, доводы жалобы частично нашли свое подтверждение. Признать в действиях заказчика нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, несмотря на допущенные заказчиком нарушения, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом вышеизложенных обстоятельств, с учетом количества поданных заявок на участие в закупке, существенной экономии бюджетных средств (снижение начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги победителя закупки составило 50,68%), считает возможным не выдавать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении закупки. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении проекта контракта лицу, с которым заключается контракт.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 12" при проведении электронного аукциона N 0351300076625000305 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.