Решение Красноярское УФАС России от 23.10.2025 N 024/10/104-3149/202

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений в отношении ИП У. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку термосов, извещение N 0319100010225000086, ИКЗ 251246615494824660100100750012599244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение N 024/10/104-3149/2025 В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Поставщиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России было назначено на 23.10.2025 в 13 часов 30 минут (время местное), однако в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от сторон, заседание было перенесено на 24.10.2025 на 14 часов 45 минут (время местное). До начала заседания Комиссии представители ИП заявили ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссией данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Непосредственно на заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 29.07.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0319100010225000086.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 07.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 07.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, 4 заявки были отклонены, 2 заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона был признан ИП У. (ИНН: <...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки поставщика заключен контракт N 0319100010225000086 от 22.08.2025 на поставку термосов на сумму 243 274,40 руб.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Приложения N 1 к электронному контракту N 0319100010225000086, сформированному с использованием ЕИС (далее - Приложение), Поставщик обязуется осуществить поставку термосов (далее - Товар), а Заказчик принять и оплатить товар согласно условиям Контракта в количестве, качестве и по цене, указанным в п. 3.1 "Объект закупки" раздела 3 электронного контракта, сформированного с использованием Единой информационной системы (далее - ЭК).

В соответствии с п. 1.3. Приложения, cущественными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, срок поставки Товара и устранения недостатков, качество Товара (обнаружение отступлений от условий Контракта при повторной приемке Товара), гарантии качества, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательства по Контракту в период действия Контракта в документальной форме.

Согласно п. 2.1. Приложения, Цена и валюта Контракта указаны в п. 5.2 "Цена контракта" раздела 5 Электронного контракта (далее - ЭК).

В соответствии с п. 5.2. ЭК, цена Контракта составляет 243 274,40 руб.

Согласно п. 3.1. Приложения, Поставщик обязан выполнить свои обязательства по поставке Товара в полном объеме не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Допускается досрочная поставка Товара и поставка Товара частями.

В соответствии с п. 3.7. Приложения, Мотивированный отказ от подписания документа о приемке должен содержать причины такого отказа (характеристики, комплектность, количество непринятого товара, сведения о качестве, любые иные существенные признаки, факт наличия претензий и недостатков на момент приемки), сведения о неустойке за ненадлежащее исполнение условий контракта, указание на возможность и срок исправления замечаний (не более 5 рабочих дней).

Согласно п. 3.8. Приложения, Поставщик в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке может устранить причины, указанные в таком отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 3.6.1 Контракта.

В соответствии с п. 3.9. Приложения, dозврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания мотивированного отказа от подписания документа о приемке. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятиемТовара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

Согласно п. 3.10. Приложения, gосле осуществления Поставщиком действий, указанных в п. 3.8 Контракта, приемочная комиссия проводит повторную приемку Товара в порядке и сроки, указанные в п. 3.6 настоящего Контракта. При повторном обнаружении отступлений от условий

Контракта, ухудшающих качество Товара или иных недостатков в Товаре, а также в случае нарушения сроков устранения недостатков, приемочная комиссия составляет мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В соответствии с п. 4.1.2. Приложения, Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 4.4.6. Приложения, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12.1. Приложения, Срок исполнения контракта указан в п. 4.1 "Сроки исполнения контракта" раздела 4 ЭК. Окончание срока действия Контракта не освобождает

Стороны от ответственности за его нарушение.

Соответственно, ИП в установленный Контрактом срок должен был осуществить поставку термосов в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 06.10.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0319100010225000086 на поставку термосов от 22.08.2025 (далее - решение об одностороннем отказе).

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 17.10.2025, таким образом Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, 23.09.2025 за нарушение срока по поставке Товара Поставщику было направлено Требование (претензия) N ИВ-237-16399 об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 2 205,69 руб., денежные средства на оплату данного требования Заказчику на личный счет не поступили.

В своем гарантийном письме (исх. б/н от 22.09.2025) Поставщик утверждал, что поставка

Товара будет осуществлена в срок до 03.10.2025, на что Заказчик предоставил ему такую возможность. Однако, Товар в указанный срок поставлен не был, в связи с чем 06.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Тем не менее, Поставщиком до вступления в силу решения об одностороннем отказе осуществил поставку Товара. Приемочной комиссией Заказчика принято решение отказать Поставщику в приемке Товара в связи с выявленным несоответствием поставленного Товара требованиям и условиям Контракта, препятствующим дальнейшей приемке Товара, что подтверждается Мотивированным отказом от подписания документа о приемке Товара от 16.10.2025. Так, было выявлено несоответствие реестровым записям из реестра российской промышленной продукции N 10579913, соответствующий производителю: ПАО "АА", ИНН: <...>. При этом, у поставленного Поставщиком товара отсутствует этикетка, фабричный ярлык, какая-либо маркировка, позволяющая идентифицировать изготовителя. Заказчиком

В соответствии с письменными пояснениями Поставщика, 26.08.2025 ИП был получен счет на оплату Товара N 43872 от ООО "Б" и оплачен 28.08.2025, что подтверждается платежным поручением N 72 от 28.08.2025. Товар поступил от ООО "Б" в ненадлежащем виде, а именно с браком, в связи с чем Поставщик потребовал его замены в устной форме. В своем гарантийном письме (исх. б/н от 22.09.2025) Поставщик утверждал, что поставка

Товара будет осуществлена в срок до 03.10.2025, однако фактически Товар был поставлен только 15.10.2025, что подтверждается документом о приемке N 74 от 15.10.2025. 16.10.2025 от Заказчика поступил мотивированный отказ от приемки, однако, согласно письменным пояснениям Поставщика, Товар был осмотрен им перед отправкой Заказчику, возможно, что повреждение Товара произошло в процессе транспортировки.

Комиссией установлено, что 24.10.2025 Поставщик направил в адрес ООО "Б" запрос о предоставлении информации о товаре, в котором предоставить информацию о закупке термосов по счету N 43872 от 26.08.2025 у данного поставщика. В ответе N 217.24/10 от 24.10.2025 ООО "Б" сообщил, что вынужден отказать в предоставлении информации в связи с конфиденциальностью информации и коммерческой тайной, однако сообщил, что закупленный товар был изготовлен в ПАО "АБ", реестровая запись: 10579913.

Таким образом, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, закупленный Поставщиком Товар был закуплен в соответствии с реестровой записью, которую Поставщик указывал в заявке на участие в рассматриваемом электронном аукционе.

Комиссия отмечает, что между сторонами велась активная претензионная переписка, ИП занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, предпринимал попытки к надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ИП предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта, а также проявлял надлежащую степень заботливости и осмотрительности в период исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП У. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.