Решение Алтайское УФАС России от 21.10.2025 N 004/10/104-388/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

"...",

рассмотрела обращение ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" о включении сведений об ООО Охранное Агентство "С" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай", ООО Охранное Агентство "С" уведомлены надлежащим образом, участие представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 14.10.2025 (вх. N 4195-ЭП/25) поступило обращение ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" о включении сведений об ООО Охранное Агентство "С" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

16.10.2025 от ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" поступили письменные дополнения к обращению (вх. N 4229-ЭП/25).

21.10.2025 от ООО Охранное Агентство "С" поступили письменные пояснения (вх. N 4299-ЭП/25).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

23.06.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925001680 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны). Начальная (максимальная) цена контракта 1638867,70 руб. Заказчиком является ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0177200000925001680 от 03.07.2025 победителем аукциона признано ООО Охранное Агентство "С" (идентификационный номер заявки 187).

17.07.2025 ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" заключила контракт N 0177200000925001680 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны), на сумму 589992,26 руб. (реестровый номер контракта 2041116812025000008) с ООО Охранное Агентство "С" действующей на основании лицензии от 29.09.2020 N 0700000031378, выданной Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области, действие лицензии до 29.09.2025. Снижение НМЦК составило 64%.

Согласно данным реестра контрактов ЕИС в сфере закупок заказчиком ООО Охранное Агентство "С" фактически оплачено 237273,60 руб.

В соответствии с п. 1.2. контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 сроки оказания услуг: с даты подписания контракта по 31.12.2025.

Пунктом 2.1.9 контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 установлено, что исполнитель обязан незамедлительно предоставлять заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных данным контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

03.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025, заключенном с ООО Охранное Агентство "С" в связи истечением срока лицензии исполнителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2.2.5 контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 установлено, что расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта если исполнитель не соответствует установленным извещением требованиям.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.10.2025 правовым основанием указана ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 450 - 453 Гражданского кодекса РФ.

Основанием принятия вышеназванного решения явился тот факт, что ООО Охранное Агентство "С" перестало соответствовать установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении о закупке, а именно отсутствие лицензии на ведение охранной деятельности.

16.10.2025 от ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" поступили дополнения к обращению (вх. N 4229-ЭП/25) из которых следует, что 02.10.2025 ООО Охранное Агентство "С" направило уведомление о невозможности дальнейшего оказания услуг, предложило на время продления лицензии заключить договор со своим партнером ООО "Х". Данная организация на подписание контракта не вышла. 06.10.2025 охранники ООО Охранное Агентство "С" покинули пост в ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай", объясняя тем, что за период с 17.07.2025 по 30.09.2025 охранным агентством заработная плата сотрудникам не выдана.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО Охранное Агентство "С" исполнялись ненадлежащим образом (исполнитель обязан был незамедлительно сообщить заказчику об истечении срока лицензии охранного агентства, об отказе в продлении лицензии 26.09.2025; в период с 30.09.2025 по 03.10.2025 контракт исполнялся нелицензированной организацией), Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 03.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 (реестровый номер контракта 2041116812025000008) размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 03.10.2025.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА Охранное Агентство "С" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 03.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 (реестровый номер контракта 2041116812025000008) вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 14.10.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 14.10.2025 ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 4195-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО Охранное Агентство "С".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

21.10.2025 (вх. N 4299-ЭП/25) в УФАС по РА от ООО Охранное Агентство "С" представлены:

- уведомление Центра лицензионно-разрешительной работы Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области от 26.09.2025 об отказе в продлении лицензии (направлено на адрес электронной почты tomsk.ohrana@mail.ru) в связи с тем, что общество не организовало ежегодное прохождение медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника работниками ООО Охранное Агентство "С", а также не обеспечении передачи медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган (Управление Росгвардии в Томской области);

- акт проверки ЦЛРР Управления Росгвардии в Томской области N 705/9-9608 от 26.09.2025.

Принимая во внимание, что согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранной деятельностью может заниматься организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности, Комиссия УФАС по РА не находит добросовестное поведение в действиях ООО Охранное Агентство "С" при исполнении контракта N 0177200000925001680 от 17.07.2025 (реестровый номер контракта 2041116812025000008) в связи с тем, что ООО Охранное Агентство "С", признанное победителем аукциона N 0177200000925001680, могло заблаговременно предпринять меры по надлежащему прохождению процедуры продления лицензии N 0700000031378 от 29.09.2020, что не повлекло бы нарушение выполнения обязательств по контракту N 0177200000925001680 от 17.07.2025 (реестровый номер контракта 2041116812025000008).

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ РА "Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" в отношении ООО Охранное Агентство "С", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью Охранное Агентство "С" (ИНН <...>, 634026, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор общества): "...";

1.3. Учредитель юридического лица: "...".

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО Охранное Агентство "С" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.