Решение Брянское УФАС России от 20.10.2025 N РНП-32-957

резолютивная часть оглашена 17.10.2025,

решение изготовлено 20.10.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 14.10.2025 N 473/24, обращения заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" (вх. N 7422/25 от 13.10.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

"..."

в присутствии: "..." представителя ООО "К", действующий на основании доверенности N 14 от 15.10.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" (ходатайство о рассмотрении обращения без участия представителя заказчика вх. N 7473-ЭП/25 от 15.10.2025),

в результате рассмотрения обращения заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" (вх. N 7422/25 от 13.10.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в структурном подразделении "П" "ЦМДК Дубровского района" по адресу: 242746, <...> д. 32N 0327300167525000003, установила следующее:

1) 22.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в структурном подразделении "П" "ЦМДК Дубровского района" по адресу: 242746, <...>.

2) 26.09.2025 Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона за NN 0327300167525000003.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 872 108,66 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N от 06.10.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 64 по цене контракта 741 292,46 руб.

4) 06.10.2025 года заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "К".

5) Регламентированный срок подписания ООО "К" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 13.10.2025.

6) 09.10.2025 победитель направил в адрес заказчика Протокол разногласий к проекту контракта.

7) 09.10.2025 заказчиком на основании протокола разногласий внесены изменения в контракт, где работы выполняются с ценой контракта 741 292,46 с НДС 20% и направлен проект контракта в адрес исполнителя для подписания.

8) 13.10.2025 победителем аукциона внесены денежные средства качестве обеспечения исполнения контракта в размере 37 064,62 рублей.

9) 13.10.2025 от электронной площадки АО "С" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

10) 13.10.2025 заказчиком МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" сформирован протокол об уклонении участника закупки ООО "К" от заключения контракта по итогам закупки за N 0327300167525000003.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в структурном подразделении "П" "ЦМДК Дубровского района" по адресу: 242746, <...> соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" 06.10.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "К".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ООО "К" контракта был определен как: не позднее 23:59 13.10.2025.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

09.10.2025 победитель аукциона направил в адрес заказчика протокол разногласий с требованием о внесении в проект контракта изменений (п. 3.1 цена контракта 741 292,46 рублей, НДС не облагается на цена контракта 741 292,46 рублей, в том числе НДС 20%) в связи с тем, что ООО "К" является налогоплательщиком НДС 20%.

На основании ч. 5. ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

09.10.2025 заказчиком на основании протокола разногласий внесены изменения в контракт (п. 3.1 цена контракта 741 292,46 рублей, в том числе НДС 20%) и направлен проект контракта в адрес победителя для подписания.

В связи с тем, что заказчик 09.10.2025 на основании протокола разногласий направил проект контракта в адрес победителя, на основании ч. 5 ст. 51 ч. 5. ст. 51 Закона о контрактной системе, срок подписания контракта изменяется и определен как: не позднее 23:59 10.10.2025.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе, в установленный срок до 23:59 10.10.2025 участник закупки не подписал проект контракта и не внес на счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" по признанию ООО "К" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Так, всесторонне изучив представленные материалы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что сведения в отношении ООО "К" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за уклонение от подписания контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта, а также не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Согласно письменным пояснениям ООО "К" (вх. N 7480/25 от 15.10.2025), следует, что:

В связи со сжатыми сроками реализации контракта были направлены запросы поставщикам и получены счета на изготовление оборудования.

Также специалистами ООО "К" был осуществлен выезд на место проведения работ с проведением обследования фактического состояния объекта реконструкции, в подтверждение ООО "К" представлены фотографии мест установки оборудования, мест проведения СМР.

В связи с ошибкой ответственного сотрудника, который считал датой подписания контракта 13 октября 2025 г., был пропущен реальный срок подписания контракта 10 октября 2025 года.

Данный сотрудник, проявивший невнимательность к тендерной документации, приведшей к срыву подписания контракта, получил дисциплинарное взыскание с лишением премии за октябрь 2025 года в размере 50%.

У ООО "К" отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения муниципальныъ нужд Обществом сделаны все необходимые приготовления к исполнению контракта.

Общество имеются необходимые ресурсы для исполнения контракта (технические, материальные).

13.10.2025 ООО "К" внесены денежные средства качестве обеспечения исполнения контракта в размере 37 064,62 рублей.

При изложенных обстоятельствах, ООО "К" предпринимались действия, направленные на заключение контракта и исполнение обязательств, что подтверждает отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта и свидетельствует об отсутствии недобросовестности поведения участника закупки.

Так, действиями, направленными на заключение контракта и подтверждением отсутствия прямого умысла уклонения является внесение денежных средств в качестве обеспечения контракта.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "К".

Указанные обстоятельства исключают признание ООО "К" недобросовестным поставщиком.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в структурном подразделении "П" "ЦМДК Дубровского района" по адресу: 242746, <...> д. 32N 0327300167525000003, установлено:

Предметом закупки является на выполнение текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (код позиции 43.39.19.190).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.202 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании Положения, установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, где согласно п. 6 Перечня, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ является лицензирующим видом деятельности.

Таким образом, при выполнении текущего ремонта (пожарной сигнализации монтаж системы автоматической и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре исполнитель должен иметь лицензию на осуществление деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности заданий и сооружений.

При рассмотрении дела Инспекцией установлено, что заказчиком при осуществлении закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 12 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно: в документации о закупке заказчиком не установлено требование к участникам аукциона о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности заданий и сооружений.

Данное нарушение не повлияло на итоги рассмотрения заявок участников закупки, поскольку все участники аукциона в составе своих заявок приложили лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности заданий и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУК "Центральный межпоселенческий Дом культуры Дубровского района" нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.