Решение Сахалинское УФАС России от 14.10.2025 N 065/06/106-685/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "ЦА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга" (извещение N 0361200015025005089).

07.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое по его мнению нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно по мнению Заявителя в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ; Заказчиком описан товар единственного производителя; незаконно установлено требование о совместимости с медицинской информационной системой которая имеется в регионе, а также описание объекта закупки не содержит показатели, которые позволяет определить соответствие закупаемого товара.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила), утвержденных Постановлением Правительства N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875)

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

30 сентября 2025 года государственным казенным учреждением "ЦБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга, извещение N 0361200015025005089.

Согласно описания объекта закупки к поставке требуется Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга КТРУ 26.60.12.111-00000033, ОКПД2 26.60.12.111 сведения о котором включены в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Позиция КТРУ содержит в себе обязательные характеристики, которые были установлены заказчиком в описании объекта закупки.

Вместе с тем Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позицией КРТУ., а именно:

- Совместимость с программным обеспечением "Региональный архив" (номер записи 24477 от 18.10.2024 г.), имеющимся в наличии у Заказчика.

- Для комплекса суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2"с 2-мя кардиорегистраторами для мониторирования без экрана, 2025 года выпуска.

Комиссия Управления отмечает, поскольку закупаемое Заказчиком оборудование включено в Перечень N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (позиция N 305) указание иных характеристик, которые не предусмотрены КРТУ и дополнительных характеристик является нарушением пп. "а" п. 5 Правил.

Согласно пояснениям Заказчика, указание в описание объекта закупки на Совместимость с программным обеспечением "Региональный архив" (номер записи 24477 от 18.10.2024 г.), имеющимся в наличии у Заказчика является не функциональной или качественной характеристикой, а требованием безопасности эксплуатации одного медицинского изделия с другим (программных обеспечением), которое имеется на балансе у Заказчика при осуществлении ввода в эксплуатацию закупаемого медицинского оборудования.

Программное обеспечение "Региональный архив", установленное у заказчика, предназначено для отображения на экране монитора или ноутбука электрокардиосигнала (ЭКС), проведение автоматического анализа с целью выявления нарушений работы сердца на основе данных электрокардиограмм (ЭКГ), для получения и хранения в архиве медицинских данных, для передачи данных ЭКГ врачу-консультанту. ПО позволяет получить медицинские исследования из мест регистрации данных, хранения исследований, отправки исследования врачу консультанту для описания исследования, получения протокола от консультанта, передачу протокола в место регистрации ЭКГ и отправки результатов в медицинские информационные системы. Изделие обеспечивает доступ к архиву ЭКГ с любого зарегистрированного рабочего места. "Региональный архив ЭКГ" работает с местами регистрации ЭКГ, просмотра и консультации ЭКГ врачом-экспертом и предназначен для использования в поликлиниках, стационарах, диагностических центрах, санаториях, в региональных проектах по удаленному описанию ЭКГ.

ПО обеспечивает выполнение следующих функций:

- отображения, на экране устройства, зарегистрированные ЭКГ;

- измерения амплитудно-временных параметров ЭКГ;

- выявление и измерение амплитудных и временных параметров отдельных зубцов и комплексов на ЭКГ;

- формирования компьютерного заключения;

- хранения данных, полученных с единого сервера, в архиве компьютера или ноутбука;

- получение данных различных исследований для хранения в архиве на сервере.

- передачи медицинских данных по каналам Интернет на консультацию и получения заключения врача;

- печать на внешнем принтере ЭКГ с компьютерным или врачебным заключением.

Таким образом, согласно пояснением Заказчика указанное ПО является обязательным элементом региональной медицинской информационной системы Сахалинской области, позволяющей обеспечить взаимодействие всех субъектов в области здравоохранения.

Заказчиком в материал дела представлен контракт N 741 от 23.09.2024 года заключенный между ГБУЗ "С" и ООО "Н" на оказание услуг по передаче неисключительной лицензии на право использования программ для электронных вычислительных машин ПО "Р".

Вместе с тем Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что требование о совместимость с программным обеспечением "Региональный архив", без предоставления технических условий для подключения, ставит поставщиков в зависимость от конкретного заинтересованного лица ООО "Н", который является активным участником государственных закупок.

Касательно установления характеристики - Для комплекса суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2"с 2-мя кардиорегистраторами для мониторирования без экрана, 2025 года выпуска. Заказчиком также указано, что данное требование является не функциональной или качественной характеристикой, а требованием безопасности эксплуатации одного медицинского изделия с другим (программных обеспечением), которое имеется на балансе у Заказчика при осуществлении ввода в эксплуатацию закупаемого медицинского оборудования.

В материалы дела Заказчиком представлен договор N 189 от 08.09.2025 заключенный между Заказчиком и ООО "Н" на поставку Комплекса суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2"с 2-мя кардиорегистраторами для мониторирования без экрана.

Таким образом Заказчиком необходимо к поставке оборудование совместимое с уже имеющимся в наличии у Заказчика.

На запрос Комиссии Управления о наличии на рынке как минимум двух производителей соответствующих описанию объекта закупки в том числе установленным дополнительным характеристикам, Заказчиком представлено письмо ООО "Н" согласно которому, комплекс суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2"с 2-мя кардиорегистраторами для мониторирования без экрана совместим с кардиорегистраторами ЭКГ "Кардио-Астел" по ТУ 9441-01-33453722-2003 (регистрационное удостоверение от 16.12.2021 N ФСР2009/05988).

Вместе с тем, Заявителем в материалы дела представлено письмо ООО "Н" согласно которому комплекс суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" совместим только с кардиорегистраторами для мониторирования для комплекса суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2". Кардиорегистраторы других производителей с комплексом суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" несовместимы.

Таким образом в материалы дела представлено два письма производителя комплексов суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" ООО "Н" содержащие в себе противоречащую информацию.

В связи с чем, указанные письма не рассматриваются Комиссией как доказательства наличия совместимого оборудования.

Более того, инструкция для комплекса суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" не содержит в себе информации о совместимости оборудования с кардиорегистраторами иных производителей.

Таким образом Заказчиком не представлено доказательств наличия на рынке на рынке как минимум двух производителей соответствующих описанию объекта закупки.

Комиссия Сахалинского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "ЦА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга" (извещение N 0361200015025005089) - обоснованной.

2. Признать Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области "ЦА" нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.