Решение Кемеровское УФАС России от 19.06.2026 N 042/06/105-985/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "19" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Б. - представителя заявителя ООО "П", по доверенности;

- К., Т., представителей заявителя АО "К", по доверенности;

рассмотрев дела N 042/06/105-985/2026, 042/06/105-986/2026, 042/06/105-990/2026, 042/06/105-994/2026, 042/06/105-997/2026, 042/06/105-1009/2026 возбужденные по признакам нарушения конкурсной комиссией заказчика - МКУ "Ж" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300",

09.06.2026 г., 10.06.2026, 15.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы АО "К" (вх. N 6179/26), ООО "СА" (вх. N 6208/26), ООО "П" (вх. N 6216/26), ЗАО "СБ" (вх. N 6234/26), ООО "Т" (вх. N 6271/26), ООО "СВ" (вх. N 6356/26) на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300".

По мнению заявителей АО "К", ЗАО "СБ", ООО "Т", ООО "СВ", конкурсной комиссией заказчика оценка их заявок произведена неверно, не все контракты были приняты к оценке.

Также заявители ООО "СА", ООО "П" указывают, что их заявки были неправомерно отклонены по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.05.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "Ж" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300".

Начальная максимальная цена контракта - 222 575 825,98 рублей.

Согласно части 11 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ N 2604 от 31.12.2021).

На основании пункта 3 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Предельные величины указаны в Приложении N 2 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604 в п. 3 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указаны предельные величины стоимостные критерии - 60%, нестоимостные - 40%.

Также Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком в извещении установлены следующие требования:

"Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком в качестве показателя критерия оценки указано наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В качестве детализирующего показателя установлена общая цена исполненных участником закупки договоров, общее количество исполненных участником закупки договоров.

В случае, если лучшим значением детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение детализирующего показателя, - по формуле:

Хi - значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки"

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки".

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки", рассчитывается в соответствии со следующими требованиями:

Лучшим значением детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение детализирующего показателя.

Оценка осуществляется по формуле:

Хi - значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в соответствии с положениями ФЗ N 44-ФЗ и ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.06.2026 на участие в закупке было подано 16 (шестнадцать) заявок. Заявки участников N 234 (ООО "СА"), N 140 (ООО "П") были отклонены по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (участником предоставлен опыт выполнения работ не соответствующий предмету контракта)".

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализированы заявки участников и установлено, что участниками N 234 (ООО "СА"), N 140 (ООО "П") были представлены контракты (договоры) по выполнению строительных работ объектов капитального строительства, не относящиеся к предмету контракта, а именно работы по строительству, реконструкции газопроводов, по капитальному ремонту теплотрасс.

С учетом вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией заказчика правомерно были отклонены заявки участников N 234 (ООО "СА"), N 140 (ООО "П"), следовательно, в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушений норм действующего законодательства не установлено.

Вместе с тем, врезультате проведения внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в электронном файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок", имеющемся в составе извещения содержатся противоречивые положения, а именно в пункте 2 "Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" содержится следующее: "К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на линейном объекте (за исключением автомобильной дороги), а именно, договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подпункт "г" пункта 31 Положения)".

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение требований части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, доводы жалоб АО "К", ЗАО "СБ", ООО "Т", ООО "СВ" в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме рассмотрению Комиссией Кемеровского УФАС России не подлежат.

Руководствуясь статей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу АО "К" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

2. Признать жалобу ЗАО "СБ" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Т" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

4. Признать жалобу ООО "СВ" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

5. Признать жалобу ООО "СА" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

6. Признать жалобу ООО "П" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

7. Признать заказчика - МКУ "Ж" нарушившим требование части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

8. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

9. Передать материалы дела N 042/06/105-768/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.