Решение ФАС России от 03.03.2025 N 28/06/105-1885/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Бежаницкого муниципального округа (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на обустройство универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0157600002625000006) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 28.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 605 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 17.02.2025;

7) ценовые предложения подавали 4 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.02.2025;

9) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно Извещению, предметом Аукциона является оказание услуг по обустройству универсальной спортивной площадки с поставкой спортивного оборудования (далее - Работы), данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно позиция N 188 "ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено ограничение на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в соответствии с положениями Постановления N 1875. При этом в соответствии с Извещением объектом Аукциона являются выполнение Работ при отсутствии поставляемого товара.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность при подаче заявки на участие в Аукционе указать информацию о стране происхождения товара, поставляемого при выполнении работ, в следствии чего заявка Заявителя отклонена по протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов).

Комиссией установлено, что согласно Протоколу поведения итогов, Комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки, поданные на участие в Аукционе на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал в штатном режиме, сбоев не зафиксировано, информация указана в соответствии с сформированным Заказчиком Извещением в ЕИС.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки сообщил, что путем взаимодействия с ЕИС Оператору электронной площадки поступают "xml-пакеты", в которых содержится информация указанная Заказчиком в Извещении. При этом информация о том, что в объекте закупки имеются поставляемые товары, в Извещении Заказчиком не отражена и соответственно не поступила к Оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что если структурированный объект закупки содержит сведения на выполнение работ, без поставки товара в процессе выполнения работ, то пункт 3 Постановление N 1875 не применятся, поскольку ввод номера реестровой записи доступен только для поставляемого товара.

Таким образом на заседании Комиссии установлено, что причиной невозможности указания в номера реестровой записи при подаче заявки на участие в Аукционе является не функционал Оператора электронной площадки, а сформированное Заказчиком структурированное Извещение в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.