Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.06.2026 N 086/06/48-1156/2026

Резолютивная часть объявлена 10.06.2026

Изготовлено в полном объеме 16.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Л. по доверенности от 19.12.2025 N 73, от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности от 08.06.2026 N 329, рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - ИП Т., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н" (далее - Заказчик); Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, извещение N 0387200009126002018 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Т. на действия комиссии по осуществлению закупки - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н"; Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, извещение N 0387200009126002018.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. ИП Т. не согласен с отклонением заявки ввиду того, что к поставке был предложен товар, по мнению Заявителя, соответствующий требованиям Описания объекта закупки, так как примененный Заказчиком КТРУ 21.20.24.120-00000018 не предусматривает содержания антибактериальных препаратов в составе нити, как и само техническое задание не подразумевает буквального указания на содержание антибактериального препарата в составе нити.

2. По мнению, ИП Т. поскольку в техническом задании не было четкого указания на пункт технического задания, к которому относится требование: обработана хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германий содержащим препаратом, а само КТРУ не подразумевает поставку нити с антибактериальным препаратом, то в соответствии с описанием по КТРУ к поставке была предложен КАПРОН - нити капроновые (полиамидные), плетеные" без содержания антибактериальных компонентов, что подтверждает неправомерность действий Заказчика по отклонению заявки ИП Т.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению по закупке N 0387200009126002018 Заказчику требуется:

Наименование товара, работы, позицииТип услугиКод позицииЕдиница измеренияЦена работы, позиции за единицуКоличество (объем услуги)Стоимость

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить 00000020ТоварШтука223.21 Идентификатор:

21422106921.20.24.120- 5011160.50

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполните-ля) от 01.06.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых 1 заявка откло-нены, 2 заявки были признаны соответствующими.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 121309768) была отклонена по следующей причине:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В структурирован-ной форме заявки участник предлагает к поставке медицинское изделие: нить хирургическая по-лиамидная, нерассасывающаяся, полинить, 21.20.24.120-00000018, 21.20.24.120 КАПРОН - нити капроновые (полиамидные), плетеные, указывает РУ N ФСР 2008/02206 от 15.07.2004 (пункт 2 позиция 28).".

Изучив заявку Заявителя, Комиссией Управления установлено следующее.

Заявителем по 28 позиции товара предложена нить хирургическая полиамидная, нерассасы-вающаяся, полинить, 21.20.24.120-00000018, 21.20.24.120 КАПРОН - нити капроновые (полиамид-ные), плетеные, регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02206 от 15.07.2004.

Согласно извещению по 28 позиции товара Заказчик указал следующие характеристики:

Заявитель в структуре заявки указал следующее:

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25, актуальные сведения в отноше-нии медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, от-ражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре меди-цинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих произ-водство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следу-ет сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извеще-нием об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

При этом указав, что в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого меди-цинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуаль-ность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контроль-ных функций.

Комиссия Управления изучив инструкцию, размещенною в государственном реестре меди-цинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) на официальном сайте Фе-деральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в РУ N 2008/02206 от 15.07.2004 года, производитель ООО "ЛА", установила, что в ней отсутствует информация о том, что предложенные к поставке нити хирургические "КАПРОН - нити капроновые (полиамидные), плетеные" обработаны хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германий-содержащим препаратом.

Кроме того, как подтверждается материалами жалобы, Заказчиком был направлен запрос производителю ООО "ЛА" от 02.06.2026 N 1666 о наличии в РУ N 2008/02206 от 15.07.2004 характеристик, указанных в заявке ИП Т.

Согласно представленного ответа производителя ООО "ЛА" от 02.06.2026 N 163, производитель ООО "ЛА" указало, что не производит нить, обработанную хитозаном с анти-бактериальным препаратом ципрофлоксацин и германий содержащим препаратом по РУ N ФСЗ 2008/02206 от 30.06.2020 года.

Таким образом, согласно инструкции, а также представленной информации от производи-теля ООО "ЛА" предложенный участником товар не обладает характеристикой обработки хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германий содержащим, что проти-воречит требованиям Заказсика, следовательно, Заказчик правомерно отклонил заявку в части не-соответствия значений характеристик, указанных по 28 позиции товара в заявке ИП Токарева

М.П., относительно характеристик, указанных в инструкции Росздравнадзора и письма производи-теля товара.

Более того, ИП Т. в своей жалобе не отрицает, что им предложен товар "КАПРОН", без содержания антибактериальных компонентов: "Поскольку в техническом задании не было четкого указания на пункт технического задания, к которому относится требование: обра-ботана хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германийсодержащим пре-паратом, а само КТРУ не подразумевает поставку нити с антибактериальным препаратом, то в со-ответствии с описанием по КТРУ к поставке была предложен КАПРОН - нити капроновые (по-лиамидные), плетеные" без содержания антибактериальных компонентов".

Как подтверждается материалами жалобы, по позиции 28 заявки других участников - ООО "ЛБ" и ИП З. - содержали предложение о поставке нити с характеристикой, необхо-димой Заказчику: "Обработана хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германийсодержащим препаратом". Указанными участниками было предоставлено РУ N ФСР 2010/07849 от 17.05.2005 года. Наименование медицинского изделия: Иглы атравматические одно-кратного применения стерильные ИАКПл "В" с нитями хирургическими по ТУ 9432-002-24648800-2010, производитель ООО "В", Россия.

Согласно Инструкции по применению, размещенной на сайте Федеральной службы по над-зору в сфере здравоохранения, предложенные медицинские изделия содержат необходимую Заказ-чику характеристику.

В инструкции по применению изделия указано описание и состав медицинского изделия:

"Изделия ИАКПл "В" представляют собой иглы атравматические однократного применения с нитями хирургическими синтетическими нерассасывающимися (далее по тексту "нити"), изго-товленными из материала "Полиамид". Нити импрегнированы хитозаном с антибактериальным препаратом ципрофлоксацин и германийсодержащим препаратом".

Следовательно, запрашиваемым характеристикам Заказчика соответствует 2 российских производителя.

На основании вышеизложенного, первый довод является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145)

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ Постановления Правительства N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ Постановления Правительства N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению Заказчиком установлен следующий Код позиции 28:

Комиссией Управления установлено, что по позиции "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" Заказчиком применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить". При этом данная позиция не содержит в себе характеристик товара, в связи с чем, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался положениями пункта 7 Правил использования КТРУ и устанавливал требования к закупаемым медицинским изделиям в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом в позиции кода КТРУ 21.20.24.120-00000018 не установлены функциональные характеристики товара (обязательные (рекомендуемые)), которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, что позволяет заказчикам самостоятельно определять технические характеристики, закупаемого товара, но в рамках функционального назначения оборудования, соответствующего указанному коду КТРУ.

В данном КТРУ приведена следующая справочная информация:

"Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 21.20.24.120: Шовные материалы.

Синтетическая нерассасывающаяся полинить, сделанная из нейлона (полиамидного полимера), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может включать в себя одноразовые изделия [например, иглу, проводник], предназначенные для наложения швов. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антибактериальных веществ/материалов. Это изделие для одноразового использования".

В соответствии с письмом Минфина России от от 04.05.2026 N 24-06-09/37004: "указанная в каталоге справочная информация, в том числе о соответствующих товару, работе, услуге кодах Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2), не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки".

Следовательно, в рассматриваемом случае, Заказчик вправе устанавливать требования к закупаемому товару с учетом своих потребностей, в соответствии со статьей 33 Закона в рамках указанного выше назначения медицинского изделия.

Таким образом, довод Заявителя о том, что предложенный им товар соответствует справочной информации КТРУ 21.20.24.120-00000018 является несостоятельным, поскольку она не образует описания объекта закупки, а ее описание было изложено Заказчиком в извещении надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных документов и сведений

Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Т. на действия комиссии по осуществлению закупки - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н"; Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, извещение N 0387200009126002018 необоснованной.

1.1. Первый довод необоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).