Решение ФАС России от 26.02.2025 N 04/10/18.1-224/2025

Дата принятия решения: 26.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-Ш. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Департамента города Москвы по конкурентной политике - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ш. от 09.02.2025 N 1 (вх. N 24360-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КП "К" (извещение N 21000005000000023990, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ш. (далее - Заявитель) от 09.02.2025 N 1 (вх. N 24360-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КП "К" (извещение N 21000005000000023990, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

09.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 09.12.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 28.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы 07.11.2024 N 186427 "О согласовании совершения КП "К" сделки по продаже нежилого здания" и приказом КП "К" от 12.11.2024 N "К"-ПР-115/24, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент), Руководством пользователя торговой секции "Реализация госимущества". Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе и своевременно внес задаток для участия в Аукционе.

Задаток поступил заранее 05.02.2025 в 08:00, то есть до момента рассмотрения заявок на участие в Аукционе, которое было назначено на 06.02.2025. В платежном поручении Заявителем было указано: "Задаток для участия в процедуре N 21000005000000023990", при этом на сайте Оператора также указано назначение платежа для участия в процедуре N 21000005000000023990.

Однако, Оператор по своему усмотрению зачислил задаток на другие торговые процедуры, которые должны были состояться позднее, срок исполнения обязательств по зачислению задатка для которых 12.02.2025 (N 178fz20112400020, N 178fz20112400019, N 178fz20112400005). Указанное явилось причиной отказа в участии в Аукционе Заявителя по причине: "не подтверждено поступление у установленный срок задатка на счет, указанный в извещении".

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Информационного сообщения сумма задатка в размере 20% от начальной цены имущества, что составляет - 7547600 (Семь миллионов пятьсот сорок семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, без НДС. Внесение задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на электронной площадке, осуществляется в соответствии с регламентом электронной площадки и документацией об аукционе (приложение к извещению).

В соответствии с пнктом 4.1 Аукционной документации для участия в торгах претенденты в установленный срок приема заявок посредством использования личного кабинета на электронной площадке подают заявку на участие в торгах, а также до 00:00 часов даты определения участников торгов обеспечивают поступление задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки.

Пунктом 5.2 Аукционной документации предусмотрено, что платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом электронной площадки, в том числе поступление задатка для участия в аукционе должно быть подтверждено до 00:00 часов даты определения участников аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 6.2 Аукционной документации к участию в аукционе не допускаются претенденты в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу требований пункта 8.2.2 Регламента для участия в продаже имущества на аукционе в электронной форме, за исключением аукциона, осуществляемого с учетом особенностей, установленных Постановлением N 1461, претенденты вносят, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, который составляет 20 (двадцать) процентов начальной цены продажи имущества, составляющей 100 (сто) млн. рублей и более, либо 10 (десять) процентов начальной цены продажи имущества, составляющей менее 100 (ста) млн. рублей, либо в ином размере, установленном в информационном сообщении о проведении процедуры, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества.

Согласно пункту 8.2.6.2 Регламента подача претендентами заявок путем заполнения формы в АС Оператора на участие в аукционе в электронной форме с приложением необходимых сведений и документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в информационном сообщении о проведении аукциона и документации об аукционе, в случае формирования таковой продавцом, и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на электронной площадке информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной площадки.

Претендент вправе подать только одну заявку.

Согласно пункту 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в Информационном сообщении о проведении аукциона в электронной форме:

а)Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок претендента на участие в процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка. В случае наличия заявок претендента на участие в иных процедурах, по которым не осуществлено блокирование денежных средств и при достаточности денежных средств для блокирования денежных средств в размере задатка по подаваемой заявке, в автоматизированной системе Оператора предусмотрена возможность выбора процедур, по которым необходимо осуществить блокирование денежных средств в размере задатка. При отсутствии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, Оператор направляет претенденту соответствующее уведомление о необходимости пополнения лицевого счета;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется АС Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное;

в) если при наличии у претендента нескольких поданных заявок на участие в указанных процедурах претендент не выбрал процедуру, по которой автоматизированная система Оператора должна осуществить блокирование денежных средств в размере задатка, а также не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка, то при наличии денежных средств, достаточных для блокирования в размере задатка по нескольким процедурам, автоматизированная система Оператора осуществляет блокирование денежных средств в размере задатка, начиная с процедуры, по которой дата и время рассмотрения заявок назначены ранее других процедур, по которым претендентом поданы заявки. Такое блокирование осуществляется автоматизированной системой Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки.

В соответствии с пунктом 3.8.1 Руководства если при подаче заявки на участие в процедуре у претендента есть поданные заявки на участие в других процедурах, по которым не заблокированы денежные средства в размере задатков, как и для других процедур (например, в "Аукционе в электронной форме"), отобразится форма "Блокирование денежных средств", в которой можно выбрать процедуры, по которым денежные средства будут заблокированы. Для остальных процедур, на которые денежных средств не хватило, необходимо пополнить лицевой счет.

Согласно пункту 3.6.4.1 Руководства в случае если есть хотя бы одна поданная заявка на другие процедуры, у которой есть незаблокированные денежные средства, то при нажатии на кнопку "Подписать и направить" откроется форма "Блокирование денежных средств" с информацией о процедурах, по которым не было осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка, с возможностью выбора процедур, по которым будет вноситься задаток в данный момент. Процедура, на которую участник подает заявку, также будет отображаться в окне. Участник ставит галочку напротив нужной процедуры, затем нажимает на кнопку "Подтвердить". В случае если было выбрано количество процедур, сумма по задаткам, для которых больше, чем денег на лицевом счете участника, появится окно ошибки.

Таким образом, в Регламенте и Руководстве установлен порядок блокирования денежных средств в случае подачи претендентом заявок по нескольким процедурам, а также предусмотрена возможности у претендента заблокировать денежные средства для участия в конкретной процедуре в ручном режиме.

Оператор в письменных пояснениях указал, что 29.01.2025 в 08:59 (МСК) Заявителем успешно подана заявка N 7462616 на участие в Аукционе. Денежные средства в размере задатка поступили оператору электронной площадки 05.02.2025 в 07:48 (МСК), а на лицевой счет Заявителя 05.02.2025 в 08:06 (МСК).

Для установления факта поступления задатка 06.02.2025 в 14:48 (МСК) Организатором торгов с помощью функционала сайта Оператора сформирована выписка со счетов претендентов. На момент формирования Организатором торгов выписки со счетов претендентов на лицевом счете Заявителя денежные средства в размере задатка по Аукциону не были заблокированы, так как их было недостаточно.

Оператор также указал, что системой сайта Оператора не зафиксировано событие выбора Заявителем оспариваемой процедуры, по которой необходимо было осуществить блокирование денежных средств в размере задатка (подпункт "а" пункта 10.5 Регламента). Кроме того, в адрес Заявителя Оператором неоднократно направлялись соответствующие уведомления о необходимости пополнения лицевого счета денежными средствами в размере задатка по Аукциону.

Заявитель подал заявки на участие в нескольких имущественных торгах согласно представленной Оператором информации.

Оператором было представлено описание в хронологическом порядке поступления/блокирования денежных средств на счету Заявителя на сайте Оператора:

31.01.2025 в 10:15 (МСК) на лицевой счет Заявителя поступили денежные средства в размере 500000,00 руб. (свободный остаток после пополнения 500 000,00 руб.).

01.02.2025 в 00:00:09 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 178fz25112400020 (свободный остаток после блокировки 0,00 руб.).

03.02.2025 в 09:30 (МСК) на лицевой счет Заявителя поступили денежные средства в размере 100,00 руб. (свободный остаток после пополнения 100,00 руб.).

05.02.2025 в 08:06 (МСК) на лицевой счет Заявителя поступили денежные средства в размере 4958620,00 руб. (свободный остаток после пополнения 4 958 720,00 руб.).

05.02.2025 в 08:06 (МСК) на лицевой счет Заявителя поступили денежные средства в размере 7547600,00 руб. (свободный остаток после пополнения 12 506 320,00 руб.).

05.02.2025 в 08:06 (МСК) на лицевой счет Заявителя поступили денежные средства в размере 7634880,00 руб. (свободный остаток после пополнения 20 141 200,00 руб.).

05.02.2025 в 15:00:01 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 178fz20112400005 (свободный остаток после блокировки 19 614 000,00 руб.).

05.02.2025 в 15:00:11 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 178fz20112400020 (свободный остаток после блокировки 19 141 200,00 руб.);

05.02.2025 в 15:00:12 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 178fz20112400019 (свободный остаток после блокировки 18 641 200,00 руб.);

06.02.2025 в 00:00:04 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 21000005000000023856 (свободный остаток после блокировки 13 682 580,00 руб.);

06.02.2025 в 00:00:06 (МСК) денежные средства заблокированы программно-аппаратным комплексом по процедуре 21000005000000023947 (свободный остаток после блокировки 6 047 700 руб.).

Оператор указал, что на момент подачи заявок Заявителем по процедурам с реестровыми номерами 178fz20112400005, 178fz20112400020, 178fz20112400019 денежных средств в размере задатков было недостаточно. Соответственно, после пополнения Заявителем лицевого счета, в силу подпункта "б" пункта 10.5 Регламента блокировка задатков была осуществлена оператором. Далее системой

Оператора была осуществлена блокировка денежных средств по процедурам N 21000005000000023856, N 21000005000000023947 в указанном порядке, поскольку при блокировке задатков по нескольким процедурам система ориентируется на дату публикации извещения, а также дату рассмотрения заявок.

Вместе с тем, по оспариваемой Заявителем процедуре с реестровым номером 21000005000000023990 извещение опубликовано 09.12.2024, дата рассмотрения заявок установлена на 06.02.2025, размер задатка составляет 7 547 600,00 руб. Таким образом, на момент попытки блокирования денежных средств в размере 7 547 600,00 руб. свободный остаток составлял 6047700,00 руб., что свидетельствовало о том, что запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства, и соответственно, операция не могла быть осуществлена.

Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что по информации Оператора на момент формирования выписок на 14:48 минут (МСК) 06.02.2025 денежных средств на счете Заявителя в размере задатка по Аукциону было недостаточно. Соответственно, у Организатора торгов не было законных оснований для допуска Заявителя к участию в Аукционе.

Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения представленных документов и сведений установлено следующее.

В период с 21.01.2025 по 02.02.2025 Заявитель подал 8 заявок на участие в имущественных торгах, в том числе 29.01.2025 в 08:59 заявку на участие в Аукционе. Задатки по указанным процедурам заблокированы не были.

По состоянию на 08:06 05.02.2025 на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора было 20 141 200 руб. (свободный остаток). После 15:00 05.02.2025 сайт Оператора начал производить блокировку денежных средств в автоматическом режиме. Таким образом, у Заявителя было время с 08:59 до 15:00 05.02.2025, чтобы осуществить блокировку задатков на участие в имущественных тогах (на участие в которых Заявитель подал заявки, в том числе в Аукционе) в ручном режиме. Указанное Заявителем произведено не было.

Первыми были заблокированы задатки на участие в торгах по извещениям NN 178fz20112400005, 178fz20112400020, 178fz20112400019 (05.02.2025 в 15:00:01, 15:00:11, 15:00:12 соответственно). Заявки на участие в указанных торгах должны были быть рассмотрены Организатором торгов 12.02.2025.

Следующей было произведена блокировка задатков по процедурам торгов N 21000005000000023856 и N 21000005000000023947 (06.02.2025 в 00:00:04, 00:00:06). Задаток для участия в Аукционе Оператор заблокировать 06.02.2025 не смог, так как на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора было недостаточно денежных средств (было свободно 6 047 700 руб.). При этом заявки на участие в указанных торгах, в том числе на участие в Аукционе, должны были быть рассмотрены Организатором торгов 06.02.2025.

После неудачной попытки блокировки задатка на участие в Аукционе Оператором были заблокированы задатки на участие в процедурах N 21000005000000023685 и N 21000005000000023933 (06.02.2025 в 00:00:19 и 00:00:24). Дата рассмотрения заявок на участие в указанных торгах была назначена на 10.02.2025.

При этом в случае блокировки денежных средств на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора согласно указанному в подпункте "в" пункта 10.5 Регламента порядку вначале Оператор должен был заблокировать задатки для участия в процедурах N 21000005000000023856, N 21000005000000023947, Аукционе, так как заявки на участие в данных процедурах должны были быть рассмотрены Организатором торгов 06.02.2025. В таком случае денежных средств, находящихся на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора по состоянию на 08:06 05.02.2025 в размере 20 141 200 руб. (свободный остаток), было бы достаточно для блокировки задатков по указанным трем процедурам (включая Аукцион).

Согласно Протоколу N 21000005000000023990 от 06.02.2025 об итогах аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении Казенного предприятия города Москвы "К", Заявитель не был допущен до участия в Аукционе по причине:

"Состав документов претендента не соответствует требованиям п. 6.2 документации:

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении". Допущен один участник.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что отклонение Организатором торгов заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании подпункта 6.2 Аукционной документации (не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении) явилось следствием нарушения Оператором подпункта "в" пункта 10.5 Регламента.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Ш. от 09.02.2025 N 1 (вх. N 24360-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КП "К" (извещение N 21000005000000023990, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Департаменту города Москвы по конкурентной политике, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.