Решение Самарское УФАС России от 15.06.2026 N 063/06/105-927/2026

Резолютивная часть оглашена: 15.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГБУК "СБ" (далее - Заказчик), Комторг СО (далее - Уполномоченный орган) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка звукового оборудования в рамках премьерного спектакля "Остров сокровищ" для нужд ГБУК "СБ" (извещение N 0142200001326012458, начальная (максимальная) цена контракта - 3 723 397,80 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен),

05.06.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении запроса котировок (вх. N 9005/26).

Согласно доводам жалобы:

1. Не соблюдены ограничительные меры Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" о невключении в предмет одного контракта (одного лота) одних товаров с другими.

2. Заказчик при описании в объекта закупки не применил действующие КТРУ (например, микрофон музыкальный, приемник радиосистемы, передатчик радиосистемы и т.д.), что нарушает положения вышеуказанного Постановление от 08.02.2017 N 145.

3. Совокупность технический требований по ряду позиций указывают на единственного производителя (Shure, DPA).

4. Техническим заданием установлено, что поставка включает в себя установку, настройку и отладку в действующей системе, с целью проверки работоспособности. При этом не указано, что представляет собой действующая система, какие именно работы по установку, настройку и отладку должны быть произведены в ней, не указаны объем и виды работ.

5. Указанный в проекте контракта срок поставке в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта является практически невыполнимым, учитывая, что к поставке и выполнению работ требуется оборудование американской компании Shure, датской компании DPA и т.д., не имеющих официальных представительств в Российской Федерации в виду веденных против нашей страны санкций. Оборудование вышеуказанных компаний поставляется в течение 4-5 месяцев, в т.ч. и в рамках параллельного импорта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчиком предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 9125-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1. В рамках первого довода.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

02.06.2026 извещение о проведении закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектами являются:

В отношении закупаемых товаров Заказчиком установлено ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Абзацами 10, 11 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами;

микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

Таким образом, Заказчик включил в состав одного лота товары с кодом ОКПД2 26.40.41.000 (микрофоны и подставки для них) совместно с товаром (цифровые поясные передатчики и сплиттеры - 26.40.31.190).

Исходя из этого лот сформирован Заказчиком в нарушение подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Довод признан обоснованным.

2. Касаемо довода жалобы о том, что Заказчик при описании объекта закупки не применил действующие КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Следует учитывать, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

При этом, Закон о контрактной системе не регламентирует правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности. Таким образом, заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Представитель Заказчика указал, что при описании объекта закупки не применены позиции КТРУ по следующим причинам:

Объекту закупки "Цифровой поясной передатчик" соответствует код: 26.40.31.190-00000037 "Передатчик радиосистемы". При этом в данной позиции КТРУ отсутствуют часть важных для ГБУК "СБ" характеристик: вес, ширина, высота, глубина, импеданс. Так как на основании пп. а) п. 5 Правил использования КТРУ при осуществлении закупок товаров, указанных позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875 и позициях 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, указание дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик таких товаров не допускается, было принято решение обоснования характеристик товара на основании положений ст. 33 44-ФЗ и применении классификатора ОКПД2.

На аналогичных основаниях код ОКПД2 вместо позиции КТРУ был применен для обоснования характеристик по остальным позициям закупки:

- Позиция "Сплиттер" - код КТРУ 26.40.31.190-00000041 "Сплиттер подключения антенн радиосистемы". В характеристиках по КТРУ отсутствуют питание постоянного тока, выход постоянного тока, изоляция выходных разъемов, важные для ГБУК "СБ".

- Позиции "Головной кардиоидный микрофон" и "Головной кардиоидный конденсаторный микрофон" - код КТРУ 26.40.41.000-00000008 "Микрофон музыкальный". В характеристиках по КТРУ отсутствует характеристика веса, важная для ГБУК "СБ".

- Позиция "Конденсаторный микрофон" - код КТРУ 26.40.41.000-00000010 "Микрофон музыкальный". В характеристиках по КТРУ отсутствует характеристика веса, важная для ГБУК "СБ".

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

В этой связи довод жалобы признается необоснованным.

3. В жалобе Заявитель указывает, что совокупность технических требований по ряду позиций указывают на единственного производителя (Shure, DPA).

В частности, Заявитель считает, что в некоторых позициях указана технология управления ShowLink Ease - технология удаленного управления беспроводной микрофонной системой от компании Shure, предназначенная для упрощения управления и автоматизации процессов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.04.2026 N 28/37252/26).

Заказчиком представлено письмо звукорежиссера, адресованного генеральному директору ГБУК "СБ" (вх. N 9134-ЭП/26), согласно которому "с учетом уже имеющегося оборудования необходимо дополнительно прибрести следующее оборудование:

- Цифровой одноканальный приемник SHURE SLXD4+E=-G65 с технологией управления, совместимой с имеющимися передатчиками - 14 шт.;

- Цифровой поясной передатчик SHURE SLXD1+=-G65 с технологией управления, совместимой с имеющимися приемниками - 14 шт.; шт.; - Сплиттер SHURE UA844+SWB-E - 6 шт.;

- Головной кардиоидный микрофон DPA 4088-DP-A-F10-LH - 10 шт.;

- Головной кардиоидный конденсаторный микрофон SHURE SM35-XLR - 6 - Конденсаторный микрофон Октава МК-012-02 - 10 шт.;

- Подставка для микрофона K&M 25400-300-55 - 10 шт. Возможно приобретение оборудования, эквивалентного вышеуказанному.".

Как указывалось выше объектом закупки является поставка звукового оборудования. В частности, товары Цифровой одноканальный приемник, Цифровой поясной передатчик.

Комиссией установлено, что в характеристиках названных товаров есть указание на ShowLink Ease - Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Также Заказчиком в адрес Комиссии направлена информация (вх. N 9312-ЭП/26), которая, по его мнению, подтверждает наличие на рынке нескольких производителей товара радиосистема.

Вместе с тем, исходя из данной информации, пояснений представителя Заказчика не подтверждается наличия иных товаров с технологией управления ShowLink Ease.

Таким образом, установив требование к конкретной запатентованной технологии без возможности поставки эквивалента Заказчик необоснованно ограничил круг участников закупки только поставщиками продукции компании Shure. Также довод касаемо товара кроме DPA не опровергнут.

Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

4. В составе жалобы содержится довод о том, что поставка включает в себя установку, настройку и отладку в действующей системе, с целью проверки работоспособности. При этом не указано, что представляет собой действующая система, какие именно работы по установку, настройку и отладку должны быть произведены в ней, не указаны объем и виды работ.

Согласно пункту 2.3 Проекта контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), установку, настройку, отладку, а также расходы, связанные с исполнением гарантийных обязательств, НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

В соответствии с Техническим заданием поставка включает в себя установку, настройку и отладку в действующей системе, с целью проверки работоспособности.

Представитель Заказчика указал, что установка, настройка и отладка - стандартные процедуры, включенные в типовой контракт, необходимые для проверки работоспособности оборудования. Дополнительные работы по монтажу не требуются.

В этой связи отсутствие детального описания "действующей системы" и конкретного перечня монтажных работ не нарушает права участников закупки и не препятствует формированию ценового предложения.

Довод жалобы признан необоснованным.

5. Касаемо последнего довода о сроках поставки.

Пунктом 3.1 Проекта контракта установлено, что Поставщик самостоятельно поставляет Товар Заказчику по адресу: 443010 <...> (далее - место доставки), в срок в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика обосновывает данные сроки поставки звукового оборудования в связи с предстоящей премьерной постановкой спектакля "Остров Сокровищ" и сформированы на основании требований звукорежиссера, оказывающего услуги в соответствии с контрактом Б/49 от 06.04.2026 г. Более длительные сроки поставки приведут к несвоевременной поставке звукового оборудования и срыву премьерного спектакля "Остров Сокровищ".

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки товаров в указанные выше сроки.

В данных условиях Комиссия не усматривает указание подобного срока незаконным.

В связи с чем довод является необоснованным.

Установленные нарушения в рамках рассмотрения первого и третьего довода содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2026 N ИЗК подано заявок 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

В связи с тем, что на результат закупки установленное нарушение повлияло, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУК "СБ" нарушения подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.