Решение ФАС России от 21.02.2025 N 04/10/18.1-219/2025

Дата принятия решения: 21.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Управление земельными ресурсами Администрации города Владимира: Б.Е.- доверенность от 18.02.2025 N 27-09/2; - АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 12.02.2025 N 1 (вх. от 14.02.2025 N 28295/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000151, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 12.02.2025 N 1 (вх. от 14.02.2025 N 28295/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000151, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Управления земельными ресурсами Администрации города Владимира (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.12.2024 в 08:30 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

05.02.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, активно подавал ценовые предложения. Согласно ходу Аукциона 05.02.2025 в 12:07:23 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 2 126 826,00 руб.

и в течение 10 минут ценовое предложение Заявителя в размере 2 126 826,00 руб.

являлось наилучшим, Заявитель занимал первое место. После истечения 10 минут страница Аукциона на сайте Оператора обновилась, появилась информация о завершении Аукциона, на странице Аукциона сайте Оператора появилось сообщение "Торги завершены", расчетные дата и время 05.02.2025 12:17, возможность подавать ценовые предложения у Заявителя отсутствовала.

Вместе с тем согласно протоколу о результатах Аукциона победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона, подавший свое ценовое предложение через 17 секунд после Заявителя в размере 2 134 752,00 руб.

Заявитель отмечает, что ценовое предложение победителя Аукциона в размере 2 134 752,00 руб. не отображалось на странице Аукциона у Заявителя, последним ценовым предложением в ходе Аукциона 05.02.2025 было ценовое предложение Заявителя в размере 2 126 826,00 руб., возможность подавать ценовые предложения у Заявителя отсутствовала.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 05.02.2025, что привело к некорректному определению победителя Аукциона Организатором торгов.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, а также скриншот экрана персонального компьютера победителя Продажи (далее соответственно - скриншот Заявителя, скриншот победителя Аукциона).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, то во время проведения Аукциона 05.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 05.02.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, представленными

Организатору торгов Оператором по завершении Аукциона.

Представитель Организатора торгов также отметил, что с победителем Аукциона договор по результатам Аукциона не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 22000037300000000151 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.02.2025 всего на участие в Аукционе была подана 21 заявка, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 20 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 05.02.2025 участниками Аукциона было подано 236 ценовых предложений, 81 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 05.02.2025 было подано Заявителем 05.02.2025 в 12:07:23 в размере 2 126 826,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 05.02.2025 было подано участником Аукциона 05.02.2025 в 12:07:36 в размере 2 134 752,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота Заявителя Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "05.02.2025 12:20:31 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "05.02.2025 12:20:34 [GMT +3]", в поле "Всего предложений" указано "235", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "05.02.2025 12:17 [GMT +3]". При этом на скриншоте Заявителя также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "Заявитель 2 126 826,00 RUB", "Текущая цена" - "2 126 826,00 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "2 126 826,00 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота победителя Аукциона Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "05.02.2025 12:18:25 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "05.02.2025 12:18:24 [GMT +3]", в поле "Всего предложений" указано "246", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "05.02.2025 12:17 [GMT +3]".

При этом на скриншоте победителя Аукциона также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "Победитель Аукциона 2 134 752,00 RUB", "Текущая цена" - "2 134 752,00 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "2 134 752,00 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" победитель Аукциона числится на 1 месте (при этом имеется задвоение записей о ценовых предложениях), имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

Таким образом, информация о ходе Аукциона, содержащаяся на скриншоте Заявителя и скриншоте победителя Аукциона, различается.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленных документов и доказательств Комиссии ФАС России представляется возможным установить, что по завершении Аукциона ценовое предложение Заявителя числилось лучшим (последним поданным в ходе Аукциона), о чем имелись соответствующие отметки на странице Аукциона на сайте Оператора, а также что Заявитель обоснованно полагал, что по итогам Аукциона Заявитель занял первое место, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время проведения Аукциона 05.02.2025 Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в ходе Аукциона 05.02.2025 Заявителю на электронную почту пришло сообщение от победителя Аукциона с просьбой перезвонить по указанному в письме номеру телефона.

Таким образом, по мнению Заявителя, победитель Аукциона получил персональные данные Заявителя и имел информацию о ходе Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции (участников торгов, победителя торгов), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России оставляет данный довод Жалобы без рассмотрения в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Г. от 12.02.2025 N 1 (вх. от 14.02.2025 N 28295/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000151, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению земельными ресурсами Администрации города Владимира, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.