Решение Новосибирское УФАС России от 15.06.2026 N 054/10/5-1433/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредствам ВКС обращение АО "Н" (вх. N 10499-ЭП/26 от 27.05.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г.), признана победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н" по адресу: <...> (извещение N 32615825781), которая уклонилась от подписания договора,

в присутствии (ВКС) представителей АО "Н", <...> (по доверенности N 140/2025-ЭП от 07.10.2025), <...> (по доверенности N 126/2024 от 21.08.2024), <...> (по доверенности N 31/2024-ЭП от 19.02.2024);

в присутствии ИП Г.,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО "Н" (вх. N 10499-ЭП/26 от 27.05.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г.), признана победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н" по адресу: <...> (извещение N 32615825781), которая уклонилась от подписания договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: индивидуальный предприниматель Г.

Юридический адрес: Российская Федерация, <...>

Почтовый адрес: <...>

Сведения о договоре:

- наименование работ: оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу: <...>

- код ОКПД 81.21.10.000 Услуги по общей уборке зданий, ОКВЭД 2 - 81.21;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- НМЦ 4 962 717, 10 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят две тысячи семьсот семнадцать рублей, 10 копеек), с учетом всех затрат, налогов и сборов.

- Цена договора - 2 903 189,48.

Срок исполнения договора: 12 месяцев от даты заключения.

Победителем признана ИП Г., проект договора не был подписан.

АО "Н" сообщило следующее.

Договор возмездного оказания услуг N 00029-26 не заключен между АО "Н" (Заказчик) и ИП Г. (Исполнитель) в связи с уклонением от заключения договора Исполнителя.

АО "Н" "23" марта 2026 г. разместило на Электронной торговой площадке (ЭТП) "Е" на https://corp.roseltorg.ru Извещение и Документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н" по адресу:<...>

Дата начала срока подачи заявок: день и время размещения в ЕИС Извещения и Документации о закупке.

Планируемая дата/время окончания срока подачи заявок 06.04.2026 10:00 (время московское).

Рассмотрение первых частей Заявок: "09" апреля 2026 г.

Аукционный торг: "10" апреля 2065 г. в 10-00 час. (время московское)

Рассмотрение вторых частей Заявок: "16" апреля 2026 г.

Срок заключения договора 07.05.2026. Поступило заявок: 13, приняли участие в торгах: 7.

Результат процедуры:

Победитель - ИП Г. (Протокол подведения итогов процедуры 32615825781 от 17.04.2026) (далее - Участник).

Договор возмездного оказания услуг N 00029-26 направлен победителю на подписание 29.04.2026 г. посредством ЭТП "РОСЭЛТОРГ". Кроме того, Заказчик направил договор Победителю на электронный адрес 21.04.2026 (приложение скриншот), обратной связи не последовало. Подписанный со Стороны победителя договор в адрес Заказчика, в установленный срок - 07.05.2026, не поступил.

Решение:

Индивидуального предпринимателя Г. признать с 08.05.2026 г. уклонившимся от заключения договора на оказание услуг, и на основании ст. 49 п. 1, абз. 3 Положения о закупке: "в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора", отказаться от заключения с ним договора".

В целях соблюдения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "Н" направить в Федеральную антимонопольную службу Новосибирской области сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора.

ИП Г. не представила письменных пояснений по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Акционерное общество "Н" (АО "Н") объявило о проведении закупки способом - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу: <...> (N 32615825781).

Извещение и Документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу:<...> размещено на сайте электронной площадки www.roseltorg.ru и на сайте www.zakupki.gov.ru.

Извещение о проведении настоящей процедуры и документация были размещены "23" марта 2026 г. на сайте АО "Е" (АО "Е"), по адресу в сети "Интернет": https://corp.roseltorg.ru.

Рассмотрение первых частей Заявок: "09" апреля 2026 г.

Аукционный торг: "10" апреля 2065 г. в 10-00 час. (время московское)

Рассмотрение вторых частей Заявок: "16" апреля 2026 г.

Подведение итогов закупки: "23" апреля 2026 г.

Согласно Извещению о закупке Лот N 1 Оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу:<...>

Объем оказываемых услуг, выполняемых работ, количество поставляемого товара определены в разделе "Техническое задание" Документации о закупке и проекте договора раздел "Проект договора" Документации о закупке.

Победителем Аукциона будет признан Участник, который предложил наиболее низкую цену договора или цену единицы товара (работы, услуги), по сравнению с указанными в Документации.

При проведении Аукциона Участники подают предложения о цене, предусматривающие снижение начальной (максимальной цены) на величину "Шага Аукциона".

Согласно Протокол N 00057 подведения итогов процедуры 32615825781 от 17.04.2026 для участия в процедуре было подано 14 заявок от участников. Комиссия рассмотрела заявки участников, а также содержащиеся в реестре участников процедур, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участниках, подавших данные заявки, и приняла решение присвоить первое место заявке N 935766132 ИП Г., <...>

По результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ИП Г., зарегистрированным по адресу: <...> на следующих условиях:

- Сумма договора 2 903 189,48 (два миллиона девятьсот три тысячи сто восемьдесят девять рублей, 48 копеек), НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

- Срок действия договора в течение 12 месяцев от даты заключения.

- Оплата ежемесячно в течение 7 рабочих дней с момента подписания Сторонами акта оказания услуг с учетом размера коэффициента качества уборки в зависимости от начисленных баллов.

29.04.2026 г. Договор оказания услуг N 00029-26 направлен победителю на подписание посредством ЭТП "РОСЭЛТОРГ".

ИП Г. проект договора не был подписан. Срок подписания договора истек 07.05.2026 г.

Согласно Протоколу от 14.05.2026 об уклонении от заключения договора победителя аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу: <...> участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства с 08.05.2026 г. ИП Г. признана уклонившейся от заключения договора на оказание услуг и на основании ст. 49 п. 1, абз. 3 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "Н" (в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора), отказаться от заключения с ним договора.

Факт подачи Участником заявки на участие в закупке свидетельствует о его согласии со всеми требованиями и условиями Извещения о закупке, в том числе с требованием о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, а также наступлением возможных последствий в случае признания победителя закупки уклонившимся от заключения Договора.

Согласно п. 10 Приложения N 1 к Извещению Технического задания на оказания услуг по уборке помещений административного здания АО "Н", расположенного по адресу: <...> (далее - Приложение N 1) установлены объемы выполняемых работ:

1. Общая площадь административного здания <...> для уборки 8327,30 м2, из них:

- Административные помещения (офисные помещения, лестничные площадки, туалетные комнаты, коридоры) - ежедневная уборка- 5567,80 м2;

- Технические помещения (склады, электрических и технических помещений, машинные залы оборудования, вентиляционные камеры) - уборка два раза в месяц - 2759,50 м2.

- окна -общей площадью 1061,5 м2. - двери со стеклом - 45 шт.

- стеклянные перегородки, двери-216 м2. - туалетные комнаты - 30 шт.

- унитазы- 57 шт. - биде - 9 шт. - раковины - 44 шт. - душевая кабина - 1 шт.

- диспенсеры: -для жидкого мыла-31 шт., для туалетной бумаги - 57 шт.

- ковровые изделия - 17,2 м2.

Согласно п. 11 Приложения N 1 График проведения уборочных работ установлен с понедельника по пятницу с 6-00 до 9-00; дежурная уборщица с 08-00 до 17-00.

ИП Г. письменных пояснений не представила.

В ходе рассмотрения обращения ИП Г. устно пояснила, что неверно трактовала информацию технического здания, предположила, что с требуемой работой за весь рабочий день справятся два уборщика которые находятся в ее распоряжении.

Однако, уточнив у Заказчика объем работы и площадь уборки в короткий интервал времени (уборка административных помещений должна осуществляться с 6-00 до 9-00 часов), осознала возможные убытки от заключения данного договора.

Вместе с тем, объемы выполняемых работ и график проведения уборочных работ подробно изложен в Приложения N 1 к Извещению Технического задания, информация о графике уборки была доступна для ознакомления всеми участниками закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Г. не представила Комиссии Новосибирского УФАС России пояснения и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от нее причинам, не позволили ему заключить договор в установленный срок с соблюдением условий, установленных закупочной документацией.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Г. <...> ранее не включались Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП Г., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Включить информацию об индивидуальном предпринимателе Г. <...> в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".