Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 077/06/105-7982/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГБУЗ "К": Ф. (дов.N 22/04/26 от 22.04.2026),

Ш. (дов.N б/н от 15.06.2026),

ИП Т.: Н. (дов.N 66 АА 9282611 от 15.08.2025), рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перчаток медицинских хирургических стерильных в 2026 году (Заявка N 81) (Закупка N 0373200583126000065) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке медицинских изделий "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" ограничивают круг участников закупк, ввиду установленного избыточного требования: "Цвет внешнего слоя: Бежевый, Коричневый, Белый".

В составе жалобы Заявитель указывает, что требование о соответствии показателя цвета одновременно (с учетом инструкции) трем различным цветам - невозможно и вводит участников закупки в заблуждение.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются медицинские изделия, например по п. "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные Идентификатор:

216152809", в частности установлено требование: "Цвет внешнего слоя: Бежевый,

Коричневый, Белый", при этом в инструкция по заполнению характеристики в заявке указано: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые Заявителем характеристики отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, с учетом специфики деятельности учреждения, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Представитель Заказчика отметил, что у поставщика есть выбор поставки любого из цветов, указанных в Техническом задании.

Так, в случае замены поставляемого товара, а также в случае отсутствия одного из цветов, указанных в Техническом задании у поставщика есть возможность заменить цвет, так как в регистрационных удостоверениях указаны разные цвета одинаковых по характеристикам перчаток.

Представитель Заказчика пояснил, что если у поставщика возникают трудности с поставкой медицинского изделия одного из цветов он может его заменить без нарушения условий Контракта, а в случае если в Техническом задании выбор конкретного одного параметра, у Заказчика возникает обязанность осуществлять претензионную работу с последующим внесение в реестр недобросовестных поставщиков поставщика, что приводит к отсутствие поставляемого медицинского изделия, потребности в проведение новых закупочных процедур, задержки обеспечения организации расходные материалом.

В обосновании своей позиции представитель Заказчика указал, что оспариваемому требованию соответствуют следующие медицинские изделия:

- "Перчатки хирургические, стерильные по ТУ 22.19.60-007-02901167-2021" производителя ООО "Р", регистрационное удостоверение N РЗН 2022/19008,

- "Перчатки хирургические одноразовые стерильные латексные SFM В вариантах исполнения", производителя SFM Hospital Products GmbH (СФМ Госпитал Продактс ГмбХ), регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8215,

"Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", производителя ООО "А", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829.

Однако, Комиссией Управления установлено следующее:

- в инструкции по применению на медицинское изделие "Перчатки хирургические, стерильные по ТУ 22.19.60-007-02901167-2021", регистрационное удостоверение N РЗН 2022/19008 на странице 6 указано следующее: "12.5 Перчатки неокрашенные (цвет светло-желзый)";

- в инструкции на медицинское изделие: "Перчатки хирургические одноразовые стерильные латексные SFM в вариантах исполнения", производителя SFM Hospital Products GmbH (СФМ Госпитал Продактс ГмбХ), регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8215 на странице 3 указано следующее: Цвет

Натуральный, белый, желтый, бело-желтый, коричневый, розовый, зеленый, синий, черный;

- в инструкции по применению на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC размеры:

5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 на странице указано следующее: "Цвет перчаток кремово-белый".

Комиссия Управления отмечает, что указанное в инструкции по заполнению характеристики в заявке требование обозначает, что Заказчику требуется поставить перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные с требованием об одновременном сочетании в себе цветов: бежевый, коричневый, белый.

Комиссией Управления установлено, что в представленных Заказчиком медицинских изделиях, отсутствует одновременное соблюдение установленных цветов: Бежевый, Коричневый, Белый.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Т. на действия ГБУЗ "К" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.