Решение ФАС России от 19.02.2025 N 223ФЗ-82/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Т": <...> (доверенность от 06.04.2022 N 45),

ООО "СА": <...> (доверенность от 18.02.2025 N 3),

представитель АО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 11.02.2025 N 06/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СВ" при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов (масла, смазка и ТЖ) (извещение N SBR043-2501300043, размещенное на сайте https://www.sberbank-ast.ru) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 11.02.2025 N 06/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СВ" (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов (масла, смазка и ТЖ) (извещение N SBR043-2501300043, размещенное на сайте https://www.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным приказом Генерального директора АО "СБ" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 26 127 065,32 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 11.02.2025.

4. Дата рассмотрения предложений участников Запроса цен - 26.02.2025.

5. Дата подведения итогов Запроса цен - 06.03.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса цен, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Запросе цен.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса цен Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 16 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязан обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

Пунктом 9.4 Регламента установлено, что при прикреплении файлов осуществляется проверка на допустимые форматы, вирусы и допустимый размер файла.

Комиссией ФАС России установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 11.02.2025 в 11:00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что при загрузке файлов в ходе подачи Заявителем заявки на участие в Запросе цен при нажатии кнопки "Прикрепить Файл" отображалось уведомление "Файл заражен вирусом", ввиду чего Заявителем не реализовано право подачи заявки на участие в Запросе цен.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Оператор действовал в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 16 Закона о защите информации и пунктом 9.4 Регламента.

Вместе с тем скриншоты Заявителя сделаны после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен, а именно 11.02.2025 в 12:51, 12:57, 13:30.

При этом на заседание Комиссии ФАС России представителем Заявителя представлен видеоматериал в отношении действий Заявителя на сайте Оператора 11.02.2025, сформированный с применением государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, который также не подтверждает невозможность подачи заявки на участие в Запросе цен в связи с тем, что фиксация действий Заявителя произведена после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса цен не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.02.2025 N 06/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов (масла, смазка и ТЖ) (извещение N SBR043-2501300043, размещенное на сайте https://www.sberbank-ast.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.