Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 077/06/105-7958/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей ГКУ "О": К. (по доверенности от 09.12.2025 N 23-14-203/25), Г. (по доверенности от 09.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-80/25), Р. (по доверенности от 09.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-81/25),

ООО "Ф": А. (на основании устава), рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению сумок для инспекторского состава (Закупка N 0373200082126000230) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом закупки является выполнение работ по изготовлению сумок для инспекторского состава, при этом выбран код ОКПД2 13.99.99.210 "Услуги по изготовлению изделий текстильной галантереи по индивидуальному заказу населения".

Согласно доводам жалобы предмет закупки, указанный в извещении не соответствует действительному предмету закупки. По мнению Заявителя, для выполнения работ по изготовлению сумки необходим материал, который должен быть предоставлен заказчиком, при этом по условиям закупки материал не предоставляется, а закупается непосредственно исполнителем контракта, что, как следствие, указывает на закупку готового товара (сумки), а не услуг по его изготовлению.

Заявитель также отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком неправомерно не установлены меры национального режима, предусмотренные ст. 14 Закона о контрактной системе, в частности запрет на закупку иностранного товара.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика обратил внимание, что предметом закупки является выполнение работ по изготовлению сумок для инспекторского состава, при этом выбран код ОКПД2 13.99.99.210 "Услуги по изготовлению изделий текстильной галантереи по индивидуальному заказу населения". Выбор предмета закупки в виде работ по изготовлению (производству), а не поставки готовых сумок, сформулирован исходя из объективных потребностей Заказчика и обусловлены функциональным назначением сумок.

Кроме того, на рынке не представлены готовые изделия соответствующие потребности Заказчика, что обуславливает необходимость проведения закупки на изготовление сумок.

Так, согласно приложению 1 к Техническому заданию выполняется, пошив сумок по эскизу заказчика, в силу п. 2.1 Технического задания подрядчик согласовывает образец ткани и фурнитуры, изготавливает образец сумки, а после отшивает сумки по утвержденному заказчиком образцу.

В отношении установления национального режима представитель Заказчика пояснил, что запрет, ограничение или преимущества не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, заказчик самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика в целях представления надлежащего предложения в отношении объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что определенные в Техническом задании условия, а именно: пошив изделий по индивидуальным эскизам, обязательное согласование образцов ткани и фурнитуры, а также изготовление и утверждение опытного образца до начала основного производства, свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на создание новой вещи, обладающей заранее определенными, индивидуальными характеристиками. Указанные обстоятельства объективно подтверждают производственный характер закупаемых действий, направленных на удовлетворение потребностей Заказчика, что исключает квалификацию объекта закупки в качестве поставки готового серийного товара.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.7 пп. "и" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), регламентировано, что предусмотренные абз. 2 п. 1 Постановления N 1875 и пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875 запреты, а также предусмотренные абз. 3 и 4 пункта 1 п. 1 Постановления N 1875 ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку предметом рассматриваемой закупки является именно изготовление изделий по индивидуальным параметрам, а не поставка товаров, то правовые основания для применения запретов и ограничений в отношении иностранных товаров в рамках данной закупки у Заказчика отсутствовали.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ г. Москвы "О" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.