Решение ФАС России от 18.02.2025 N 223ФЗ-8/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "Р": <...> (доверенность от 10.11.2023 N 76 АБ 2341615), <...> (доверенность от 30.05.2024 N ЦДЗС-21/Д), <...> (доверенность от 24.03.2022 N СЕВ-28/Д),

представители ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ОАО "Р" (далее - Заказчик) от 10.02.2025 N ИСХ-1687/ЦДЗС (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 09.06.2023 N 674/О./23/2/1, заключенного по итогам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий (извещение N 674/О./23, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 09.06.2023 N 674/О./23/2/1 (далее - Договор) на сумму 99 984 811,02 руб. (пункт 2.1 Договора) на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок оказания Услуг установлен с 01.08.2023 по 31.07.2026.

Пунктом 3.1 Договора установлено, что ежемесячно по завершении оказания Услуг, не позднее последнего числа отчетного месяца (месяца оказания услуг), Исполнитель представляет Заказчику подписанный со своей стороны универсальный передаточный документ в двух экземплярах, с указанием реквизитов Договора, счет.

Согласно пункту 7.3 Договора в случае несвоевременного оказания Услуг (нарушение периодичности оказания Услуг, не оказание услуг) Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размере 10 000 руб. за каждый случай нарушения, в течении 10 календарных дней с даты предъявления Заказчиком требований.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Исполнителем в ходе исполнения Договора допущены существенные нарушения его условий, а именно: Исполнителем с 01.08.2023 частично не осуществлялась уборка помещений и прилегающих территорий, нарушено качество уборки, в том числе, не производились уборка мусора, пыли и мытье полов, несвоевременно оказывались Услуги, частично отсутствовал покос травы на прилегающих территориях.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление о расторжении Договора в связи с существенными нарушениями его условий от 19.12.2024 N исх-28954/Сев (далее - Уведомление).

В соответствии с Уведомлением в ходе выполнения Исполнением обязательств по Договору Заказчиком выявлены нарушения условий Договора, которые Исполнителем не устранены, в связи с чем Заказчик уведомил Исполнителя об отказе от Договора с 27.01.2025.

Согласно пункту 10.2 Договора стороны вправе расторгнуть Договор (отказаться от исполнения Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации. При этом Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Пунктом 10.3 Договора предусмотрено, что расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что в адрес Исполнителя Заказчиком неоднократно направлялись претензии (от 23.08.2024 N 1042, от 23.08.2024 N 1043, от 27.08.2024 N 1048, от 29.08.2024 N 1053, от 04.09.2024 N 1071, от 24.09.2024 N 1137, от 24.09.2024 N 1138, от 12.12.2024 N 1561) (далее - Претензии), содержащие в себе сведения о необходимости оплаты начисленных Заказчиком Исполнителю штрафов ввиду неоказания Услуг. При этом Претензии до настоящего момента Исполнителем не оплачены.

Вместе с тем Исполнителем в ответ на Претензии в адрес Заказчика направлены письма (от 23.08.2024 N 1042, от 29.08.2024 N 1053, от 04.09.2024 N 1071) о необоснованности Претензий со стороны Заказчика и чрезмерных суммах штрафов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России также представили акты нарушения качества, сроков (периодичности) оказания услуг, подтверждающие ненадлежащее оказание Услуг Исполнителем.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России явку не обеспечил, не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволяющих надлежащим образом исполнить обязательства по Договору, а также подтверждающих намерения надлежащим образом оказывать Услуги.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.