Решение ФАС России от 22.01.2025 N 25/44/104/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Г",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "С" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ по объекту капитального строительства "Строительство комплекса зданий ОМВД России по Нижнеудинскому району с ИВС Иркутской области" (номер извещения в ЕИС - 0134100007423000018) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "С" заключен контракт от 17.05.2023 N 2324188100982003808171041/0134100007423000018_76307 (далее - Контракт), цена которого составила 832 490 279,09 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта АО "С" приняло на себя обязательство выполнить строительные работы по объекту капитального строительства "Строительство комплекса зданий ОМВД России по Нижнеудинскому району с ИВС Иркутской области" (далее - Объект) и ввод его в эксплуатацию (далее - Работы), в соответствии со сметой контракта (приложения N 2 Контракта), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложения N 3 Контракта), проектно-сметной документацией (далее - Проектная документация), разработанной ООО "Н" и ЗАО "З", определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, в установленный Контрактом срок, и сдать результат выполненных работ.

Пунктом 1.7 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 09.06.2021 N 4) установлено, что срок окончания выполнения работ - 05.12.2024.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8.5 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и с учетом положений, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.12.2024 N 510/04 (далее - Решение), которое размещено в ЕИС 28.12.2024.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 28.12.2024 является датой надлежащего уведомления Заказчика.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика обстоятельства, предусмотренные частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, не возникли, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На заседании Комиссии представители АО "С" пояснили, что Решение принято АО "С" в связи с наличием многочисленных разночтений в Проектной документации, не позволяющих выполнить Работы по Контракту в полном объеме, а также наличием работ, не предусмотренных Проектной документацией. Кроме того, представители АО "С" сообщили, что Работы не могут быть выполнены в установленный Контрактом срок по независящим от АО "С" причинам, устранение которых без содействия Заказчика невозможно, поскольку Подрядчиком выявлены существенные недостатки в Проектной документации и рабочей документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Работы осуществлялись АО "С" с существенным отставанием от графика производства строительно-монтажных работ. Так, Заказчиком осуществлялись еженедельные выездные проверки, по результатам которых АО "С" указывалось на недопущение отставания от графика производства работ, а также необходимость увеличения количества рабочих на объекте, при этом Проектная документация передана АО "С" в соответствующем виде и полном объеме.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что Заказчик обязан в течение пяти рабочих дней со дня подписания Контракта на бумажном носителе, в одном экземпляре передать АО "С" по актам проектную, сметную и рабочую документацию, разработанную и утвержденную в установленном порядке, а также копию разрешения на строительство.

Представители АО "С" на заседании Комиссии сообщили, что, несмотря на передачу документации по Объекту, в ходе выполнения Работ неоднократно фиксировалась необходимость внесения корректировок в Проектную и рабочую документацию, что подтверждается заключенными между Заказчиком и АО "С" дополнительными соглашениями от 21.06.2024 N 3, 28.08.2024 N 5, 23.12.2024 N 6, составленными протоколами и актами технических совещаний по Объекту от 14.06.2024 N 1, N 3, N 6, N 11, N 36, N 37, от 21.08.2024 N 4, N 8, N 12, N 16, N 30, N 37, N 34, N 40, N 49, указанный перечень не является избыточным.

Кроме того, АО "С" письмом от 05.11.2024 N 453/02 уведомило Заказчика, что без оказания содействия со стороны Заказчика и внесения корректировок в Проектную и рабочую документацию дальнейшее выполнение Работ невозможно, о чем АО "С" ранее уведомляло Заказчика письмами от 14.11.2023 N 274/02, 18.12.2023 N 320/02, 02.02.2024 N 26/02, от 12.02.2024 N 35/02, от 05.04.2024 N 101/02, от 02.09.2024 N 358, которые оставлены Заказчиком без рассмотрения, ввиду чего АО "С", руководствуясь положениями статьи 716 ГК РФ приостановило выполнение Работ.

Исследовав предоставленную на заседании Комиссии информацию, документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что АО "С", действуя добросовестно, неоднократно уведомляло Заказчика о трудностях в исполнении обязательств по Контракту, а также предпринимало меры, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, АО "С" выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены Работы по Контракту на сумму 539 630 137,97 руб., что составляет 64,82% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении АО "С" 12 государственных контрактов на сумму 2 935 326 793,31 руб.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация об АО "С" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом АО "С" от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.