Решение Чувашское УФАС России от 04.05.2026 N 021/07/3-399/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" (далее - Заказчик) -<...>, представителя по доверенности от 24.04.2026 N 12,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - Заявитель, ООО "НА") - <...>, представителя по доверенности от 22.04.2026,

уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" - <...>., представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "НА" на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426),

В Чувашское УФАС России 17.04.2026 поступила жалоба ООО "НБ" (вх. N 3346-ЭП/26) на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426).

В жалобе указано, что заявка ООО "НА" не обоснованно была отклонена.

При рассмотрении жалобы представители заказчика и уполномоченного учреждения, просили признать жалобу необоснованной.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Организация закупочной деятельности заказчика устанавливается Положением регламентирующее правила закупки товаров, работ, услуг в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики "Ч" Министерства образования Чувашской Республики, утвержденным наблюдательным советом государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" Министерства образования Чувашской Республики (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615834426 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования", с начальной (максимальной) ценой договора 44 971 738,00 рублей.

Частью 1 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2. Закона о закупках).

На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке)

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.04.2026 на участие было подано 5 заявок. Заявка ООО "НА" (N 1) отклонена по следующему основанию:

"На основании ч. 10 ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика. Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

На основании подп. 2 п. 1.10.1 Положения о закупке заказчика и подп. 2 п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 "Информационная карта" Общей части Документации об аукционе электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - документация об аукционе в электронной форме) в нарушение п. 6.2 подраздела 6 раздела 1 "Информационной карты", Раздела 1 "Техническое задание" Документации об аукционе в электронной форме участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации об аукционе в электронной форме или Положения о закупке.

Участник закупки указал характеристики товара, не соответствующие значениям, установленным в Разделе 1 "Техническое задание" Технической части Документации об аукционе в электронной форме, а именно:

- по позиции 8 "Динамический тренажер бульдозера" участник указал "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан" 1, 2, 3 и 4" (требуемое значение "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан": <= 4");

- по позиции 28 "Стенд "Передний мост трактора в разрезе" участник указал "Стенд покрыт эмалью трех разных цветов: синий, красный, черный" (требуемое значение "Стенд покрыт эмалью трех разных цветов на выбор: синий, красный, желтый, зеленый, черный, белый, серебристый").

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки Участником закупки (приложение к техническому заданию) при формировании заявки при наличии в Техническом задании показателей, сопровождающихся словами (знаками):

"до", "не более", "<", "не выше", "не должен превышать", "не превышать", "не выше", "не шире" указанное заказчиком значение является максимальным, Участник закупки должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения.

При наличии нескольких показателей, относящихся к товару, и значения которых перечисляются и сопровождаются буквой "и" или знаками ",", ";" Участником должен быть предложен товар, с точно таким же значениями, сопровождаемые буквой "и" и (или) знаками "," и (или) ";". Показатели, заданные перечислением, должны быть отражены заявке в полном объеме.

При включении в состав технического предложения и указания участником закупки показателей или условий исполнения договора, противоречащих настоящей закупке, такая заявка подлежит отклонению".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно подпункту 2 пункта 1.10.1. Положения о закупке 1.10.1. Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или Положения;

Аналогичное требование установлено в пункте 4.12. "Основания для отклонения заявок на участие в закупке" Раздела 1. "Информационная карта" Документации об аукционе.

В пункте 6.2. Раздела 1. "Информационная карта" Документации об аукционе указано следующее:

Согласно Инструкции по заполнению заявки участником закупки, являющейся приложением к Разделу "Техническое задание" (стр. 108): "При формировании заявки, при наличии в Техническом задании показателей, сопровождающихся словами (знаками):

...

- "до", "не более", "<=", "не выше", "не должен превышать", "не превышать", "не выше", "не шире" указанное заказчиком значение является максимальным, Участник закупки должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения...".

Стр. 110:

"При наличии нескольких показателей, относящихся к товару, и значения которых перечисляются и сопровождаются буквой "и" или знаками ",", ";" Участником должен быть предложен товар, с точно таким же значениями, сопровождаемые буквой "и" и (или) знаками "," и (или) ";". Показатели, заданные перечислением, должны быть отражены в заявке в полном объеме".

Стр. 111:

"При включении в состав заявки технического предложения и указания участником закупки показателей или условий исполнения договора, противоречащих настоящей закупке, такая заявка подлежит отклонению".

В Техническом заданим Документации об аукционе указаны следующие характеристики к требуемому товару (бульдозеру) поз. 8:

"Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан" <= 4" по поз. 28:

"Стенд покрыт эмалью трех разных цветов на выбор: синий, красный, желтый, зеленый, черный, белый, серебристый".

Вместе с тем, в своей заявке Заявитель указал:

поз. 8 "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан": 1, 2, 3 и 4";

поз. 28:

"Стенд покрыт эмалью трех разных цветов на выбор: синий, красный, черный".

Таким образом, обжалуемые позиции не соответствуют установленным в Инструкции по заполнению заявки участником закупки требованиям.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в Чувашское УФАС России по электронной почте 20.04.2026 (вх.N 3360-ЭП/26), тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению - 14.04.2026 до 09:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы ООО "НА" на положения документации о закупке не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признала доводы ООО "НА" необоснованными.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Признать жалобу ООО "НА" на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426) необоснованной.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.