Решение ФАС России от 14.02.2025 N 04/10/18.1-180/2025

Дата принятия решения: 14.02.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.: - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Ермаковского района Красноярского края- уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 04.02.2025 (вх. от 04.02.2025 N 20441-ЭП/25), в том числе направленную письмом Красноярского УФАС России от 05.02.2025 N МД/1564/25 (вх. от 05.02.2025 N 21761-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000025670000000042, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 04.02.2025 (вх. от 04.02.2025 N 20441-ЭП/25), в том числе направленная письмом Красноярского УФАС России от 05.02.2025 N МД/1564/25 (вх. от 05.02.2025 N 21761-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000025670000000042, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Администрацией Ермаковского района Красноярского края (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 19.12.2024 в 08:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.01.2025 в 23:59 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.01.2025 в 09:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Администрацией Ермаковского района Красноярского края о проведении электронного аукциона от 13.11.2024 N 631-п "О проведении электронного аукциона N 7 на право заключения договоров аренды земельных участков" и от 16.12.2024 N 705-п "О внесении изменений в постановление администрации Ермаковского района от 13.11.2024 "О проведении электронного аукциона N 7 на право заключения договоров аренды земельных участков", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался подать заявку на участие в Аукционе, принять участие в Аукционе. Заявитель был успешно зарегистрирован на сайте Оператора. При попытке подачи заявки на участие в Аукционе (подписании ее электронной подписью) сайт Оператора выдавал ошибку "Ошибка проверки подписи. УЦ, выпустивший данную подпись, не входит в перечень доверенных УЦ".

При этом электронная подпись Заявителя была действительна, проверка электронной подписи Заявителя на сайте Оператора также была успешной и ошибок не выдавала. Согласно разъяснениям удостоверяющего центра, выпустившего электронную подпись Заявителя, и специалистов службы поддержки сайта Оператора, подобная проблема могла быть связана с неполным восстановлением работы сайта Оператора после технологического сбоя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время приема заявок на участие в Аукционе, что не позволило Заявителю подать заявку на участие в Аукционе и лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента) Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 5.6.3 Регламента перед формированием пользователем сайта Оператора заявки на регистрацию (аккредитации) в автоматизированной системе сайта Оператора предусмотрена возможность проверки квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя субъекта автоматизированной системы сайта Оператора.

Согласно пункту 5.6.5 Регламента при формировании заявки на регистрацию (аккредитацию) сведения, которые указаны в реквизитах квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, могут быть автоматически заполнены средствами автоматизированной системы сайта Оператора. Прочая информация в заявке на регистрацию (аккредитацию) заполняется пользователем согласно перечню полей в форме заявки на регистрацию (аккредитацию).

В соответствии с пунктом 5.11 Регламента в случае принятия Оператором решения о регистрации (аккредитации) в соответствии с пунктом 5.6 Регламента, а также в случаях регистрации (аккредитации) в порядке, установленном пунктами 5.2.1 или 5.4 Регламента, Оператор открывает пользователю соответствующего субъекта автоматизированной системы сайта Оператора полный доступ к торговой секции "Реализация госимущества", создает личный кабинет, вход в который возможен с помощью идентификационных данных (логин, пароль) или квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя субъекта автоматизированной системы сайта Оператора. Юридически значимые действия в личном кабинете пользователя субъекта автоматизированной системы сайта Оператора возможны исключительно при использовании квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

По смыслу пункта 8.8.5.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претендентам необходимо подать заявку на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта Оператора обеспечивает для претендентов функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на Аукционе - 01.02.2025 в 19:59 (МСК).

31.01.2025 Заявитель обратился в Центр поддержки сайта Оператора, где специалисты сайта Оператора сообщили какие действия необходимо совершить Заявителю.

Представитель Оператора также указал, что другим претендентом на участие в Аукционе 30.01.2025 была успешно подана заявка на участие в Аукционе.

Как усматривается из системы сайта Оператора, Заявитель успешно авторизовался на сайте Оператора посредством электронной подписи, однако заявку ан участие в Аукционе не подал.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000025670000000042, лот N 4 на участие в Аукционе было подана 1 заявка, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно Журналу действий Заявителя на сайте Оператора, представленному Оператором, 31.01.2025 в 04:08:07 (МСК) Заявитель был успешно авторизован на сайте Оператора посредством электронной подписи, в 05:09:13 (МСК) Заявителем была предпринята попытка подачи заявки на участие в Аукционе, однако сайт

Оператора выдал ошибку "Ошибка во время подачи заяви: Ошибка проверка подписи: УЦ, выпустивший данную подпись не входит в перечень доверенных УЦ".

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов установлено следующее.

На скриншоте N 1 представлена переписка Заявителя с Оператором, согласно которой Заявителем в адрес Оператора было направлено обращение об ошибке на сайте Оператора при попытке подачи заявки на участие в Аукционе, а также приложены скриншоты со страницы Аукциона на сайте Оператора.

Согласно скриншоту N 2 Заявитель находится в окне подачи заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора отображена ошибка "Ошибка проверки подписи: УЦ, выпустивший данную подпись, не входит в перечень доверенных УЦ".

Согласно скриншоту N 3 Заявитель находится в окне проверки электронной подписи, на сайте Оператора отображено уведомление "Проверка ЭП прошла успешно".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель успешно авторизовался на сайте Оператора посредством электронной подписи 31.01.2025 в 04:08:07 (МСК), при этом при попытке подачи заявки на участие в Аукционе в 05:09:13 (МСК) сайт Оператора выдавал ошибку, при этом при проверке на сайте Оператора электронной подписи Заявителя сайт Оператора определял ее как корректную, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор не обеспечил корректную (бесперебойную) работу сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России отмечает, что в письменных пояснениях представитель Организатора торгов указал, что договор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу С. от 04.02.2025 (вх. от 04.02.2025 N 20441-ЭП/25), в том числе направленную письмом Красноярского УФАС России от 05.02.2025 N МД/1564/25 (вх. от 05.02.2025 N 21761-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000025670000000042, лот N 4) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации Ермаковского района Красноярского края, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.