Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 077/06/105-7894/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "А": Т. (по дов. от 24.10.2024 N 08-6760/24),

ГБУ "Ж": К. (по дов. от 12.01.2026 N б/н), в отсутствие представителей ООО "В", ГКУ "Д", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ООО "В" (далее - Заявитель) на действия государственных заказчиков (далее - Заказчики) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ящиков для хранения ПГМ для нужд учреждений ВАО г. Москвы в 2026-2028 годах (совместная закупка) (Закупка N 0373200006226000411) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчиков при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчиков, выразившиеся в неправомерном неразмещении проектов государственных контрактов в срок, установленный Законом о контрактной системе, со сведениями, содержащимися в направленных в протоколах разногласий.

В жалобе конкретизировано, что Заявителем направлены протоколы разногласий с информацией, содержащий актуальный адрес об юридическом адресе и КПП победителя закупки в связи с переездом Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 115.05.2026 N ИЭА2 Заявитель с идентификационным номером заявки 3087645 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пп. "ж" п. 1 ч. 43 Закона о контрактной системе регламентировано, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель).

Исходя из положений п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, информация и документы, предусмотренные пп. "а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Комиссией Управления определено, что в адрес Заказчика оператором электронной площадки направлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка ЕГРЮЛ) от 27.01.2025 на Заявителя (ИНН <...>), в которой определены следующие сведения об адресе юридического лица и КПП, в том числе: "Почтовый индекс: 410004; Субъект Российской Федерации: САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ; Муниципальный район / городской округ / внутригородская территория города федерального значения / муниципальный округ: ГОРОД САРАТОВ; Населенный пункт (город, деревня, село и прочее): Г САРАТОВ; Элемент улично-дорожной сети: УЛ АСТРАХАНСКАЯ; Здание / сооружение: ЗД. 43А СТР. 2; Помещение в пределах здания, сооружения: ОФИС 407; КПП: 645301001".

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп.

"а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем направлены в адрес Заказчика протоколы разногласий в том числе следующего содержания:

На основании ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

При этом в установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиками не размещены результаты обработки протокола разногласий к контракту. Кроме того, на момент рассмотрения жалобы по существу Заказчиками не размещены в ЕИС и на электронной площадке проект государственного контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что информацию об изменении КПП и юридического адреса подгружает ЕИС и происходит несоответствие поставщика по реквизитам из опубликованного протокола и информации из ЕГРЮЛ. Данная информация о КПП была интегрирована и в систему заказчика ЕАИСТ 2.0, из которой происходит отправка проекта контракта. Проект контракта отправляется поставщику с КПП 645101001, в то время как в составе заявки из выписки ЕГРЮЛ следовала информация о КПП "645301001", в связи с чем возникает ошибка направления проекта контракта и отработки протокола разногласий.

При этом часть Заказчиков, на которые поданы жалобы Заявителя, успела направить проект контракта до того, как поставщик обновил КПП на ЕИС, но теперь не может отработать протокол разногласий. Остальные Заказчики не могут направить проект контракта по указанной технической ошибке.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заказчиком в том числе представлены скриншоты обращения от 11.06.2026 ЕИС-15423, ответы обращения технической поддержки ЕИС.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что 26.05.2026 Заявителем размещены протоколы разногласий к направленным Заказчиками проектам контрактов, однако в нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчиками не размещены в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проекты контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколах разногласий, размещенных участником закупки, с которым заключаются контракты, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиками ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе вследствие направления проектов государственных контрактов не в установленный срок, что также свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

доводы жалобы дублируют позицию Заявителя, изложенную ранее в протоколе разногласий, которая была рассмотрена и правомерно отклонена Заказчиком.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "В" на действия ГБУК г. Москвы "МГА Театр Танца "Гжель" обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.