Решение ФАС России от 13.02.2025 N 223ФЗ-79/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ИА": <...> (доверенность от 03.12.2024 N 105),

ООО "С": <...> (доверенность от 09.01.2025 б/н),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 24.01.2025 N 6 на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (далее - Конкурс) (извещение N 32514420308), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 24.01.2025 N 6 на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (извещение N 32514420308) (далее - Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "ИА", утвержденным советом директоров АО "ИА" (протокол от 31.10.2024 N 477) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 16.01.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 121 998,41 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.01.2025;

4. На участие в Конкурсе поданы заявки 27 участников закупки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 04.02.2025;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 26 участников закупки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.02.2025;

8. Дата подведения итогов закупки - 25.02.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.02.2025.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку:

1. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок подачи заявок участниками Конкурса путем указания цены без налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

2. Заказчиком в техническом задании к Документации ненадлежащим образом установлено требование об оформлении акта технического освидетельствования объекта.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок подачи заявок участниками Конкурса путем указания цены без НДС.

Пунктом 6.8.4 Документации установлено, что в цену заявки на участие в закупке не включается НДС, уплачиваемый согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 6.3.1 Документации для подтверждения соответствия требованиям, указанным в разделе 6 "Требования к заявке на участие в закупке" Документации, участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен приложить следующие документы, в том числе письмо о подаче оферты (документ, обязательный к представлению (форма 1)) по форме и в соответствии с инструкциями по заполнению, приведенными в Документации (подразделы 10.1.1, 10.1.2).

Пунктом 4.13.9 Документации установлено, что участник закупки не допускается закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в следующих случаях, в том числе при непредставлении требуемых согласно Документации документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, включая сведения о привлекаемых субподрядчиках/соисполнителях (в случае привлечения), или о предлагаемых товарах, работах, услугах, если предоставление таких документов является обязательным условием.

В соответствии с пунктом 10.1.2.3 Документации участник закупки должен указать стоимость поставляемой продукции/выполняемых работ/оказываемых услуг словами, в рублях, раздельно без НДС, величину НДС и вместе с НДС в соответствии со сводной таблицей стоимости (графа "Итого").

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым сравнение ценовых предложений участников Конкурса осуществляется по цене без учета НДС.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в Законе о закупках отсутствуют нормы, устанавливающие возможность при осуществлении сопоставления заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС, в связи с чем Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Комиссия ФАС России, изучив положения Документации, установила, что сопоставление заявок участников закупки без учета НДС, применяющих разные режимы налогообложения, может привести к дискриминации, а также созданию преимущественных условий для отдельных участников - плательщиков НДС, по сравнению с участниками - не являющимися плательщиками НДС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего порядок подачи заявок участниками Конкурса путем указания цены без НДС, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в техническом задании к Документации ненадлежащим образом установлено требование об оформлении акта технического освидетельствования объекта.

В соответствии с пунктом 3.1.1 приложения N 1 к Документации "Техническое задание" (далее - Техническое задание) в рамках оказания услуг исполнитель должен, в том числе провести техническое освидетельствование строительных конструкций основных зданий и сооружений и комплексное обследование зданий и сооружений, включая оформление акта технического освидетельствования объекта в соответствии с пунктом 2.2.1 правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 и пунктом 12 СТО 70238424.27.100.003-2008.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки, поскольку в соответствии с Техническим заданием акт комиссии не является результатом выполненных Исполнителем работ; сначала Исполнителем оформляется заключение по итогам комплексного обследования технического состояния объекта, и только после него оформляется акт технического освидетельствования объекта; техническое освидетельствование должно осуществляться комиссией объекта, в которую включаются в том числе представители Исполнителя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно положениям Технического задания акт технического освидетельствования объекта будет являться результатом части выполненных Исполнителем работ. Согласно пункту 3.1.1 Технического задания указана не последовательность проведения работ, а все услуги, которые должен выполнить Исполнитель в рамках договора. Для участия в комиссии филиала при проведении технического освидетельствования здания (сооружения) организуется комиссия, в том числе из представителей специализированной организации (Исполнителя) для разъяснения определенных позиций подготовленных отчетов. В ходе технического освидетельствования требуется обследование технического состояния здания (сооружения) для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации с целью обеспечения работоспособности зданий (сооружений). Здания и сооружения, которым требуется провести техническое освидетельствование, указаны в пункте 3.2 и приложении N 1 Технического задания.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.01.2025 N 6 на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (извещение N 32514420308) обоснованной в части неправомерного установления порядка подачи заявок участниками закупки путем указания цены без НДС.

2. Признать АО "ИА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "ИА", АО "Т" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 13.02.2025 по делу N 223ФЗ-79/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.02.2025 по делу N 223ФЗ-79/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.