Решение
Московского УФАС России
от 24.09.2026 N 077/06/105-13862/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 24.09.2026 N 077/06/105-13862/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика при заключении контракта в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории для нужд ГБОУ Школа N 1367. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалобу в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Э": М. (действующего на основании Устава),

ГБОУ "Школа N 1367": Т. (по дов. от 25.09.2026 N 54), в присутствии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: И.,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ "Школа N 1367" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории для нужд ГБОУ Школа N 1367 (Закупка N 0373200621926000023) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта на условиях извещения, которые, по мнению подателя жалобы, априори неправомерны.

Так, в жалобе конкретизировано, что п. 2.3 и п. 2.4 проекта контракта отражено положение о функции налогового агента по НДФЛ и страховым взносам, вместе с тем, функция налогового агента по НДФЛ возникает у Заказчика только при заключении контракта с физическим лицом, что не соответствует случаю заключения контракта с Заявителем.

Также п. 4.5 проекта контракта устанавливает срок устранения замечаний/недостатков - 7 рабочих дней, в то время как в п. 4.2 Технического задания предусмотрен срок устранения выявленных недостатков - 24 часа либо в иной срок, указанный Заказчиком, что является противоречием и не позволяет победителю определить, какой срок подлежит применению.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывается на присутствие неопределенности в п. 2.12 и п. 3.1.1 Технического задания ввиду отсутствия конкретизации требуемых действий.

В п. 7.14 проекта контракта установлена возможность Заказчика предъявлять фото- и видеоматериалы в качестве подтверждения фактов неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательств, являющегося основанием для взыскания неустойки. Вместе с тем в проекте контракта в частности не установлены требования к атрибутике таких материалов, обязанности уведомления исполнения о проведение проверки, право исполнителя присутствовать при проведении проверки и фиксации нарушений, порядок и сроки хранения фото/видеоматериалов.

Такое обстоятельство, по мнению подателя жалобы, дает Заказчику возможность бесконтрольно фиксировать "нарушения" в отсутствие представителя исполнителя, что может привести к неправомерному начислению неустоек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 3584936 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком закупается оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории позиции КТРУ 81.21.10.000-00000005, при этом Техническим заданием извещения предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке прилегающих территорий образовательных организаций (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

2.12. Персонал Исполнителя должен предупреждать Заказчика об обнаруженных в ходе уборки дефектах или повреждениях имущества Заказчика, о выявленных нарушениях эксплуатации помещений, об аварийных ситуациях в инженерных системах в течение 30 (тридцати) минут с момента их обнаружения согласно требованиям Контракта и в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте настоящего Технического задания.

3.1.1. В течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Заказчик должен предоставить Исполнителю по каждому объекту поэтажные плансхемы помещений планы территорий, которые подлежат обслуживанию с указанием их площади.

4.2. Качество услуг проверяется Заказчиком путем проведения внешнего осмотра прилегающей территории, а также могут быть использованы материалы с камер видеонаблюдения. В случае несоответствия качества требованиям настоящего Технического задания Исполнитель обязан своими силами и за свой счет устранить выявленные недостатки в течение 24 (двадцати четырех) часов, либо в иной срок, указанный Заказчиком, в соответствии с требованиями Контракта".

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта извещения предусмотрено в частности следующее:

"2.5. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой

Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

2.6. Заказчик, являясь налоговым агентом и страхователем физического лица по Контракту, производит уплату за физическое лицо в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации следующих платежей:

- Налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

- Страховые взносы в Социальный фонд России;

- Страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

7.14. В качестве подтверждения фактов неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательств Заказчик может предъявлять фото-и видеоматериалы, являющиеся основанием для взыскания неустойки или применения иной формы ответственности в соответствии с действующим законодательством".

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп.

"а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Комиссией Управления определено, что Заявитель не воспользовался своим правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, и не направлялся Заказчику протокол разногласий.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) проект контракта, направленный победителю, в частности следующего содержания:

"2.3. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой

2.4. Заказчик, являясь налоговым агентом и страхователем физического лица по Контракту, производит уплату за физическое лицо в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации следующих платежей:

- Налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

- Страховые взносы в Социальный фонд России;

- Страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Кроме того, в приложение N 1 "Техническое задание" к направленному проекту контракта также предусмотрено следующее, в том числе:

3.1.1. В течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Заказчик должен предоставить

Исполнителю по каждому объекту поэтажные плансхемы помещений планы территорий, которые подлежат обслуживанию с указанием их площади.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявитель не использовал механизм урегулирования разногласий - протокол разногласий одновременно уклоняясь от заключения контракта. Именно этот механизм предназначен для ситуации, когда победитель обнаруживает в направленном проекте контракта условия, расходящиеся с извещением или заявкой.

При подаче заявки Заявитель конклюдентно выразил согласие на оказание услуг на условиях извещения, в том числе на условиях Технического задания и проекта контракта. Вместе с тем направленный проект государственного контракта содержит положения проекта контракта и Технического задания извещения.

Комиссия Управления отмечает, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий, равно как и Заказчик не наделен правом вносить какие-либо изменения в проект контракта помимо включения информации о победителе аукциона и его предложенной цене.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации Заказчиком направлен проект государственного контракта на условиях извещения, что удовлетворяет требованиям ст. 34 Закона о контрактной системе.

Обратного на заседании Комиссии Управления, в составе жалобы Заявителем доказано не было.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в обоснование своих доводов Заявитель также указывает на то, что извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением, дата и время окончания подачи заявок 14.09.2026, в то время как жалоба Заявителя размещена в ЕИС 18.09.2026, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления на данном этапе закупки и возможны для обжалования исключительно в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия ГБОУ "Школа N 1367" необоснованной.

2. Жалобу ООО "Э" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

Изображение2

С.

РешениеМосковского УФАС Россииот 24.09.2026 N 077/06/105-13862/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 24.09.2026 N 077/06/105-13862/2026