Решение Московское УФАС России от 03.06.2026 N 077/06/105-7441/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя филиала "МА": Г.З. (по дов. от 22.08.2025 N 82), участвующего до и после переноса заседания, в отсутствие представителей ООО "СА", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобы ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия филиала "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово (Закупка N 0373400009626000090) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы реестрового номера 202600132489009837 Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта в нарушении формирования начальной (максимальной) цены контракта без учета протокола разногласий (п. 24 - 30, 35 - 37 протокола разногласий).

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Вместе с тем в части доводов, которых сводятся к обжалованию действий Заказчика при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта, Московское УФАС России направляет по подведомственности жалобу реестрового номера 202600132489009837 Заявителя в Межрегиональное контрольноревизионное УФК.

2.Согласно доводам жалоб Заказчиком неправомерно направлен проект государственного контракта без учета позиций 1-14 протокола разногласий по существу, в то время как в полученном проекте контракта представлена информация, противоречащая условиям извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 1 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий в том числе следующего содержания: "Указаны не верные реквизиты банка".

На основании ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

В установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиком размещен в ЕИС проект контракта без учета замечаний в протоколе разногласий в том числе следующего содержания:

соразмерности санкции (ст. 1, 10 ГК РФ).

7 Раздел VIII, п. 8.11, абз.

2 "Подрядчик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств до фактической приемки работ Заказчиком" "Подрядчик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами итогового Документа о приемке выполненных работ в полном объеме" Перенос срока представления обеспечения гарантии на дату после приемки соответствует обычаям делового оборота в строительной отрасли и позволяет Подрядчику финансировать обеспечение за счет полученной по контракту оплаты.

Размер обеспечения - 1 125 795,72 руб. на 25 месяцев - является существенным финансовым обременением.

8 Раздел IX, п. 9.4 "Размер пени составляет одну трехсотую действующей на дату уплаты пени ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных

Договором и фактически исполненных Подрядчиком" "Размер пени определяется в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, и составляет одну трехсотую действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных

Подрядчиком" Прямое указание на Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 устраняет правовую неопределенность и соответствует требованиям ч. 7 ст. 34 Закона N 44- ФЗ.

9 Раздел IX, п. 9.7 "Размер штрафа устанавливается в размере _ рублей _ копеек в соответствии с пунктом 9 Правил" "Размер штрафа устанавливается в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042" Нарушение ч. 2, 4, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: условие об ответственности Заказчика является обязательным условием контракта и должно содержать конкретный размер штрафа. По п. 9 Правил для контрактов с НМЦК от 3 до 50 млн руб. размер штрафа Заказчика - 5 000 руб.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из положений ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки, с которым заключается контракт. При этом при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе, о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово кода ОКПД2 43.21.10.290 с начальной (максимальной) ценой контракта 11 257 957,21 руб., при этом проектом контракта извещения отражены в том числе следующие положения:

"1.1. Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Договором срок выполнить работы по капитальному ремонту инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

2.1. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с требованиями проектной документации, сметной документации, технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Договору), являющегося неотъемлемой частью Договора, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ, действующими в Российской Федерации.

4.1. Начало выполнения работ: с даты заключения настоящего Договора.

Окончание выполнения работ: 30 сентября 2026 г.

5.3.1. Оформление результатов приемки осуществляется в электронной форме путем формирования и направления подписанного ЭЦП Подрядчика

Документа о приемке с использованием функционала ЕИС (далее - электронный документ о приемке) в адрес Заказчика не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения работ в полном объеме.

Иные документы и акты, оформляемые и подписываемые в процессе выполнения работ, в том числе в целях проверки качества работ, приемкой выполняемых работ не являются.

Помимо электронного документа о приемке, Подрядчик предоставляет Заказчику: отчеты, составленные по каждому объекту, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), журнал учета выполненных работ (форма КС-6А) не менее, чем в 4 (четырех) экземплярах с приложением комплекта отчетной (исполнительной) документации в соответствии с ТЗ, подтверждающий объем выполненных работ. Отчеты Подрядчика по формам КС- 2, КС-3, КС-6А должны быть оформлены в строгом соответствии с действующими требованиями к оформлению указанных документов; пометки, исправления, подчистки не допускаются.

5.3.3. В случае наличия у Заказчика претензий по объему и/или качеству выполненных работ, Заказчик в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления

Документа о приемке в личный кабинет Заказчика в ЕИС, формирует, подписывает ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и направляет в адрес Подрядчика посредством ЕИС Мотивированный отказ от приемки с приложением документа, оформленного в свободной форме, с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Подрядчик вправе устранить причины, указанные в направленном

Мотивированном отказе, и повторно направить Заказчику документ о приемке в электронной форме. Повторная приемка осуществляется в соответствии с положениями настоящего раздела Договора.

В случае несогласия с полученным Мотивированным отказом от приемки товара Подрядчик вправе осуществить обжалование решения Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации, оповестив Заказчика в ЕИС - сформировав и направив уведомление о намерении обжаловать отказ от приемки товара.

Направление Заказчиком повторного мотивированного отказа от приемки в адрес Подрядчика является основанием для одностороннего расторжения настоящего Договора.

6.5. Источник финансирования Договора - средства бюджетного учреждения, доведенные в виде субсидии на иные цели. Код целевой субсидии: 02-01. КВР: 243.

6.6. Оплата по Договору производится с авансовым платежом в размере 10 % цены Договора, указанной в п. 2.1 настоящего Договора, что составляет ______ рублей ____ копеек, в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств.

Авансовый платеж по Договору выплачивается в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Договора.

Авансовый платеж засчитывается при оплате принятого Заказчиком Товара.

8.11. Обеспечение гарантийных обязательств устанавливается в размере 10 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 1 125 795 (один миллион сто двадцать пять тысяч семьсот девяносто пять) рублей 72 копейки.

Требования к предоставлению гарантии выполненных работ и к сроку действия такой гарантии указаны в ТЗ. Подрядчик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств до фактической приемки работ Заказчиком.

9.4. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Подрядчик уплачивает Заказчику пени.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Договором срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Подрядчиком.

9.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантированного обязательства), предусмотренных Договором, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,

Подрядчиком) обязательств, предусмотренных Договором (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

Подрядчиком), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила), и составляет 1% от цены (размер штрафа устанавливается в соответствии с пунктом 4 Правил)

Договора, что составляет _______ руб. (но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Договоре таких обязательств) в размере _____ (____) рублей 00 копеек в соответствии с пунктом 6 Правил.

12.2. Договор вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по 30.09.2026, а в части обязательств - до их полного исполнения сторонами.

14.9. Сторона Договора, получившая предложение об изменении существенных условий Договора, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий Договора, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Договором, направляет другой стороне Договора подписанное соглашение об изменении условий Договора либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий Договора с обоснованием такого отказа.

14.9. Во всем, что не оговорено в настоящем Договоре, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации".

Комиссией Управления также определено, что п. 8.2 Технического задания отражено следующее: "Гарантийный срок на результат выполненных

Подрядчиком работ составляет 24 (двадцать четыре) месяца с даты подписания сторонами электронного структурированного Документа о приемке в полном объеме. Гарантийный срок на установленное оборудование должен соответствовать гарантии производителя, но не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания сторонами электронного структурированного Документа о приемке".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, действительно, победителю закупки направлен проект государственного контракта без учета протокола разногласий, поскольку, в случае учета замечаний по п. 1 - 14 протокола разногласий, заключаемый контракт противоречил бы сформированным ранее условиям извещения.

Комиссия Управления акцентирует внимание, что, подавая заявку, Заявитель конклюдентно согласился выполнить закупаемые работы на условиях извещения.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением, дата и время окончания подачи заявок 15.05.2026, в то время как жалобы Заявителя размещены в ЕИС 28.05.2026, 29.05.2026, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления.

Кроме того, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены положения п. 1 - 14 протокола разногласий при направлении проекта государственного контракта, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3.Одновременно с этим в составе жалобы Заказчиком неправомерно направлен проект государственного контракта без учета позиций 15-23,40 протокола разногласий по существу, в то время как в полученном проекте контракта представлена информация, противоречащая условиям извещения и Закона о контрактной системе.

П.8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в архиве "ПСД" извещения размещена проектно-сметная документации 2023 года закупочной процедуры, в которой отражены в частности следующие положения:

"Площадка проведения капитального ремонта инженерных систем:

- площадь объекта работ: 2.50 га.

- кадастровый номер земельного участка: 77:17:0000000:1112.

На территории участка по эксплуатации гидроузла на реке Десна площадью 25 000 м кв. находится административно-бытовой корпус, общей площадью 221,1 м2 (год постройки - 1948) и здание склада, общей площадью 1065,7 м2.

Гидротехническое сооружение (действующий гидроузел, Класс ГТС - III)".

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика в соответствии с п. 3(3) ч. I Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется Заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4)

Положения и указывается в задании на проектирование.

Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово для нужд филиала "МБ" "Центррегионводхоз" осуществлялось в рамках государственного контракта, заключенного между Филиалом "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз" и ООО "П" от 03.10.2022 N 0161 (далее - государственный контракт N 0161). В соответствии с п. 1.1. государственного контракта N 0161 1.1. Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта выполнить работы по разработке ПСД на капитальный ремонт инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово для нужд филиала "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз", а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. В соответствии с п. 8 Технического задания к государственному контракту N 0161 подразделы 5.2 "Водоснабжение и водоотведение", 5.3 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", 5.6 "Технологические решения", а также раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" не разрабатывались, и не входили в содержание работ, задание на проектирование. В связи с этим данные разделы отсутствуют в проектной документации.

В рамках исполнения государственного контракта N 0161 раздел Система охранного телевидения предоставлен исполнителем ООО "П" в рамках рабочей документации, в составе проектной документации данный раздел отсутствует. В период заключения договора разделы проектной и рабочей документации направлены Подрядчику ООО "СБ". В рабочем порядке Подрядчик ООО "СБ" направлял Заказчику письмо о согласовании эквивалентной замены оборудования в рамках выполнения работ по разделу видеонаблюдения и пожарной безопасности.

С целью выполнения работ по капитальному ремонт инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово между филиалом "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз" и обществом с ограниченной ответственностью "К" (ООО "К") заключен контракт от 31.03.2025 N 0035 (далее - Договор N 0035) по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 в рамках закупочной процедуры N 0373400009625000035. В рамках исполнения Договора N 0035 Подрядчиком выполнены работы по разделам проектной документации "Силовое электрооборудование" и "Силовое электрооборудование и внутренне электрическое освещение". В связи с тем, что указанные работы приняты и оплачены Заказчиком локальные сметные расчеты исключены из состава документов к извещению об осуществлении закупки.

В рамках исполнения государственного контракта N 0161 Подрядчиком ООО "Б" выполнены и предоставлены Заказчику результаты инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в объеме необходимом для подготовки проектной документации.

Одновременно с этим представитель Заказчика акцентировал внимание, что проектно-сметная документация и (или) результаты инженерных изысканий объекта "Капитальный ремонт инженерных систем гидроузла на реке Десна у деревни Расторопово" имеет положительное заключение государственной экспертизы выданное ФАУ "Г" от 22.02.2024, а также положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения от 11.10.2023 N 0023-2023.

Комиссия Управления приходит к выводу, что при формировании извещения Заказчиком правомерно размещены положения проектно-сметной документации в соответствии с Законом о контрактной системе. Кроме того, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены положения 15-23,40 протокола разногласий при направлении проекта государственного контракта, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В свою очередь, в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.В составе жалобы также Заказчиком неправомерно направлен проект государственного контракта без учета позиций 31-39 протокола разногласий по существу, в то время как в полученном проекте контракта представлена информация, противоречащая условиям извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что проектом контракта извещения отражены в том числе следующие положения:

"Ф" (ФГБВУ "Центррегионводхоз"), именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице _________, действующего на основании ____________________

с одной стороны, и ____________________________, именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице ____________________________, действующего на основании

________, с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов от "____" ____ 2026 года N ____________), заключили настоящий гражданско-правовой договор (далее - Договор) о нижеследующем...

5.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Договора.

Подрядчик обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполненных работ к сдаче в срок не позднее чем за 3 (три) дня до сдачи результата выполненных работ.

Уведомление Подрядчика о готовности к сдаче выполненных работ должно быть подписано руководителем Подрядчика (иным уполномоченным лицом).

5.2. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.3. Оформление приемки выполненных работ осуществляется в следующем порядке:

5.3.1. Оформление результатов приемки осуществляется в электронной форме пу-тем формирования и направления подписанного ЭЦП Подрядчика

Документа о приемке с использованием функционала ЕИС (далее - электронный документ о приемке) в адрес Заказчика не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения работ в полном объеме.

Иные документы и акты, оформляемые и подписываемые в процессе выполнения работ, в том числе в целях проверки качества работ, приемкой выполняемых работ не являются.

Помимо электронного документа о приемке, Подрядчик предоставляет Заказчику: отчеты, составленные по каждому объекту, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), журнал учета выполенных работ (форма КС-6А) не менее, чем в 4 (четырех) экземплярах сприложением комплекта отчетной (исполнительной) документа-ции в соответствии с ТЗ, подтверждающий объем выполненных работ. Отчеты Подрядчи-ка по формам

КС-2, КС-3, КС-6А должны быть оформлены в строгом соответствии с дей-ствующими требованиями к оформлению указанных документов; пометки, исправления, подчистки не допускаются.

5.3.2. При отсутствии у Заказчика претензий по объему и/или качеству выполнен-ных работ, а также при отсутствии разногласий в отношении информации, указанной Подрядчиком в электронном документе о приемке,

Заказчик в течение 10 (десяти) рабо-чих дней с даты поступления Документа о приемке в личный кабинет Заказчика в ЕИС, подписывает электронный документ о приемке ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

5.3.3. В случае наличия у Заказчика претензий по объему и/или качеству выполненных работ, Заказчик в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления

Документа о приемке в личный кабинет Заказчика в ЕИС, формирует, подписывает ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и направляет в адрес Подрядчика посредством ЕИС Мотивированный отказ от приемки с приложением документа, оформленного в свободной форме, с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Подрядчик вправе устранить причины, указанные в направленном

Мотивированном отказе, и повторно направить Заказчику документ о приемке в электронной форме. Повторная приемка осуществляется в соответствии с положениями настоящего раздела Договора.

В случае несогласия с полученным Мотивированным отказом от приемки товара Подрядчик вправе осуществить обжалование решения Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации, оповестив Заказчика в ЕИС - сформировав и направив уведомление о намерении обжаловать отказ от приемки товара.

Направление Заказчиком повторного мотивированного отказа от приемки в адрес Подрядчика является основанием для одностороннего расторжения настоящего Договора.

5.3.4. В случае наличия у Заказчика претензий по объему и/или качеству работ, Заказчик вправе осуществить в сроки, указанные в пп. 5.3.2 п. 5.3.3 настоящего Договора, частичную приемку работ, соответствующих требованиям Договора, для чего в личном кабинете Заказчика в ЕИС оформляется

Документ о приемке с расхождениями, в отношении которого Заказчиком отказано в приемке - указывается причина такого отказа.

На основании подписанного и направленного в адрес Подрядчика посредством ЕИС электронного документа о частичной приемке работ

Подрядчик вправе сформировать Корректировочный документ (Документ об изменении стоимости выполненных работ, переданных имущественных прав) и/или Корректировочный счет-фактура (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) и направить его Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления Документа о приемке с расхождением.

5.3.5. В случае наличия разногласий в отношении информации, указанной Подрядчиком в электронном документе о приемке, Заказчик в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления Документа о приемке в личный кабинет Заказчика в ЕИС, вправе сформировать в ЕИС и направить Подрядчику

Уведомление об уточнении.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления Заказчиком

Уведомления об уточнении Подрядчик формирует новый документ - Исправление к документу о прием-ке/счету-фактуре.

Повторная приемка работ осуществляется в соответствии с положениями настоящего раздела Договора с оформлением соответствующего Документа о приемке.

5.4. Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненных работ в случае выявления несоответствия этих работ условиям Договора, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих работ и устранено Подрядчиком.

5.5. Выявленные недостатки устраняются Подрядчиком за его счет.

6.1. Общая стоимость Работ (Цена Договора) (Предложение о цене за право заключения Договора) составляет ________ (__________) рублей ____ копеек, в том числе НДС _____, что составляет ________ (__________) рублей ____

копеек/ НДС не облагается.

7.1. Подрядчик представляет Заказчику обеспечение надлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору в размере 30% от цены

Договора, указанной в п. 6.1. Договора, что составляет __________

(_______________) рублей ____ копеек.

Стоимость выполненных работ определяется в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к настоящему Договору).

8.1. Гарантия качества результата работ, предусмотренного Договором, распространяется на все, составляющее результат работ.

8.2. Гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки Заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения Договора - со дня, с которого Договор в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

8.3. В случае если производителями или поставщиками материалов, конструкций, изделий или оборудования, подлежащих передаче Заказчику после завершения работ, установлены гарантийные сроки на такие материалы, конструкции, изделия или оборудование, большие по сравнению с гарантийным сроком, установленным Договором, к соответствующим материалам, конструкциям, изделиям и оборудованию применяются гарантийные сроки, предусмотренные производителями или поставщиками. Подрядчик обязуется передать Заказчику все документы, подтверждающие гарантии качества и гарантийные сроки, предусмотренные указанными поставщиками или производителями.

8.4. Устранение недостатков (дефектов) результата работ, выявленных в течение гарантийного срока, осуществляется силами Подрядчика и за его счет.

15.1. Неотъемлемой частью настоящего Договора являются следующие приложения:

- ТЗ (приложение N 1);

- Спецификация (приложение N 2)".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что в составе проекта контракта извещения предусмотрены исчерпывающие положения, при этом указанные пункты протокола разногласий априори не могли быть учтены Заказчиком при направлении проекта контракта победителю, поскольку включают в себя требования, не соответствующие условиям извещения и Закону о контрактной системе, что также отражено в обоснование протокола разногласий.

В свою очередь, в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком направлен проект государственного контракта в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также правомерно не учтены положения протокола разногласий в соответствии со ст. 51 Закона о контрактной системе.

5.В составе жалобы реестрового номера 202600132489009956 Заявитель также обжалует действие Заказчика, выразившиеся неправомерном размещение протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2026 N ППУ20_1 на следующим в частности основании: "Протокол разногласий N 1 от 27 мая 2026 г. отклонен ввиду отсутствия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки участника закупки", поскольку априори Заказчиком неправомерно направлен проект государственного контракта без учета 40 позиций протокола разногласий по существу, в то время как в полученном проекте контракта представлена информация, противоречащая условиям извещения и Закона о контрактной системе.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст.51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст.104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Исходя из вышеизложенного, само невыполнение условий ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе по одновременному размещению при подписании проекта контракта документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта или добросовестности, является основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления определено, что в установленный Законом о контрактной системе срок Заявителем не подписан направленный проект государственного контракта.

При этом Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заявителя, отраженной в составе жалобы реестрового номера 202600132489009956, относительно нарушения режима приостановления процедуры в связи с поданной жалобой реестрового номера 202600132489009837, поскольку ограничения накладываются исключительно в части подписания контракта Заказчиком в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, но не победителя электронного аукциона.

Таким образом, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о подписании проекта государственного контракта в срок, установленный для его заключения, вследствие чего у Заказчика имелись основания для принятия решения о признания участника уклонившимся от заключения контракта, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Между тем в ходе внеплановой проверки на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) Комиссией Управления также установлено нижеследующее.

Как ранее изложено, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 1 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в том числе о наличии действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Ч.1 ст. 49 Закона о контрактной системе регламентировано, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы и сведения, подтверждающие наличие требуемой извещением лицензии, равно как и отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Ч.9 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также ч. 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также ч. 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что комиссией Заказчика определено, что в составе победителя закупки отсутствует требуемая извещением лицензия, а также декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки соответствующей по причине наличие малого объема выполняемых работ, требующих лицензии.

Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не учтены положения, ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, что несоответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе является основанием для отстранения участника в участие конкурентной процедуры, равно эти же положения не учтены Заказчиком при заключение контракта.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия у Заявителя лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания такой заявки несоответствующей требованиям извещений и Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя соответствующей положениям извещения, является неправомерным и принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "СА" на действия филиала "МА" необоснованными.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.