Решение ФАС России от 11.02.2025 N 25/44/104/59

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП А. для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектной документации на модернизацию существующих систем безопасности здания и территории Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - 0273100000124000097) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 10 536 666,67 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ИП А. заключен контракт от 26.09.2024 N 165-34, цена которого составила 5 000 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ИП А., обязуется по заданию Заказчика разработать проектную документацию на модернизации существующих систем безопасности здания и территории Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (приложение к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 ИП А. обязуется выполнить Работы с даты заключения Контракта по 16.12.2024.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.8 Контракта предусмотрено расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ИП А. Заказчиком 23.01.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.01.2025 N ТС-20-20/2903 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ИП А. о принятом Заказчиком Решении является 23.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представитель ИП А. сообщил, что письмом от 06.12.2024 N 1367 в адрес Заказчика представлена проектная документация для предварительного согласования в целях направления проектной документации в ФАУ "Г" для проверки достоверности определения сметной стоимости.

Так, Заказчиком проектная документация согласована, что подтверждается заявлением в ФАУ "Г" на прохождение экспертизы, регистрационный номер заявления от 17.12.2024 N 13602-24/ГГЭ-52445.

При этом представитель ИП А. на заседании Комиссии пояснил, что в адрес Заказчика направлено письмо от 16.01.2025 N 1/2025, согласно которому ФАУ "Г" на этапе заключения договора на проведение экспертизы выявлены замечания к выданной Заказчиком машиночитаемой доверенности от 12.12.2024 N 850а90f0-0577-40d0-ab53-d5eb1504baf2 (далее - МЧД), в связи с чем для продолжения Работ по Контракту Заказчику необходимо внести соответствующие корректировки в МЧД.

Вместе с тем Заказчиком внесены изменения в МЧД не в полном объеме, в связи с чем ИП А. письмом от 19.01.2025 N 22/2025 вновь обратился к Заказчику с просьбой откорректировать МЧД, так как отсутствует возможность заключить договор с ФАУ "Г".

При этом Заказчиком изменения в МЧД больше не вносились, в связи с чем ИП А. не удалось заключить договор с ФАУ "Г".

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ИП А. принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ИП А. не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ИП А. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.