Решение Марийское УФАС России от 11.06.2026 N 012/06/105-373/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

от ООО "Т" - (на основании доверенности);

от ГБУ РМЭ "Й" - (на основании доверенностей);

в присутствии представителя Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Т" от 04.06.2026 на положения извещения о проведении закупки на поставку изделий медицинского назначения: шприцы общего назначения (извещение N 0108500000426003206 от 26.05.2026),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится электронный аукцион, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения: шприцы общего назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения указанной закупки.

По мнению подателя жалобы, заказчиком не обосновано включение в описание объекта закупки ряда характеристик, которые не указаны в соответствующей позиции КТРУ по позициям 1, 4 описания объекта закупки.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участника дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении закупки N 0108500000426003206 размещено описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правила заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеется позиция КТРУ 32.50.13.110-00004581 с датой начала обязательного применения 26.12.2025.

Также в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеется позиция КТРУ 32.50.13.110-00004578 с датой начала обязательного применения 26.12.2025.

В данных позициях КТРУ присутствуют следующие характеристики: градуированный объем шприца, защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы), защитный стопор, игла в комплекте, игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;), коннектор, конус с концентрическим расположением.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, по закупаемому товару отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик, не предусмотренных в позициях КТРУ.

В силу положений пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в позициях N 1 и N 4 описания объекта закупки заказчиком установлены в том числе следующее спорные характеристики к шприцу общего назначения, которые отсутствуют в примененных заказчиком позициях КТРУ 32.50.13.110-00004578, 32.50.13.110-00004581:

По позиции 1.

Номинальная вместимость шприца: 4 мл.;

По позиции 4.

Номинальная вместимость шприца: 9,5 мл;

В обоснование включения данных характеристик заказчиком указано:

- по позиции 1: "Соответствует потребности заказчика - предназначен для ввода лекарственных средств соответствующего объема. Термин "номинальная вместимость" использован в соответствии с ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 (п. 3.1)".

- по позиции 4: "Термин "номинальная вместимость" использован в соответствии с ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 (п. 3.1). Характеристика "номинальная вместимость" установлена в целях приобретения шприца для наиболее точного дозирования лекарственных средств при оказании медицинской помощи. При этом имеющийся в КТРУ диапазон > 7 и < 10 мл является слишком широким и применение характеристики "номинальная вместимость" исключает вероятность поставки товара, не соответствующего потребности Заказчика".

Заявитель считает, что указание на наличие номинального объема шприца именно 4 мл и 9,5 мл не имеет какой-либо объективной потребности и логичной обоснованности, а направлено лишь на ограничение количества участников закупки.

В письменных пояснениях заказчик указал, что указание спорных характеристик обусловлено точностью дозирования малых объемов лекарственных препаратов, поскольку эту существенно снижает погрешность дозирования и риск врачебной ошибки.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что обоснование необходимости использования дополнительных характеристик не должно быть формальным, а должно реально обосновывать потребность заказчика.

Однако, заказчиком не доказана потребность в закупаемом товаре со спорными характеристиками.

Так, пунктом 3.1 ГОСТа Р ИСО 7886-1-2011 определено понятие номинальной вместимости: вместимость шприца, обозначенная изготовителем.

Каких-либо требований к изготовлению шприцев с определенной номинальной вместимостью ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 не предусматривает.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что на рынке представлено большое количество шприцев в пределах установленного в описании объекта закупки градуированного объема и для более точного определения потребности в шприцах заказчиком указаны требования к номинальной вместимости шприцев.

Также представители заказчика указали, что установленная номинальная вместимость шприцев позволяет медицинским работникам более точно набирать в шприц лекарственный препарат определенного объема (например только 4 мл.).

Вместе с тем, лекарственный препарат объемом 4 мл. возможно набрать шприцем градуированного объема 4 мл., следовательно, какой-либо необходимости в установлении дополнительного показателя по объему не имеется.

Также в случае выбора иной позиции КТРУ с большим градуированным объемом (например 5 мл.) возможно набрать объем лекарственного препарата в 4 мл.

Представители заказчика также пояснили, что чем меньше объем цилиндра шприца, тем точнее его градуировка, однако доводы представителей заказчика признаются не состоятельными и ничем не подтвержденными, так как различие в точности градуировки шприцев 10 мл. и 9,5 мл. не будет иметь определяющей разности для медицинских манипуляций.

Кроме того, Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что набор в шприц одинакового объема лекарственного препарата даже одним и тем же медицинским работником будет всегда отличаться от процедуры к процедуре (то есть невозможно всегда набирать в шприц одинаковый объем препарата с точностью к примеру до 0,00001 мл.).

Представленный заказчиком на обозрение Комиссии Марийского УФАС России шприц с градуировкой 9,5 мл., производства ООО "М" не будет соответствовать номинальному общему объему 9,5 мл., так как после окончания делений градуировки имеется запас хода поршня, то есть общий номинальный объем шприца будет всегда больше.

Более того, позиция заказчика опровергается положениями пунктов 3.2, 3.3 ГОСТа Р ИСО 7886-1-2011, согласно которым градуированная вместимость (graduated capacity): Объем воды при температуре (20 +/- 5) °C [или, в тропических странах, (27 +/- 5) °C], вытесненный из шприца при пересечении линией отсчета на поршне определенного интервала или интервалов шкалы.

Полная градуированная вместимость (total graduated capacity): вместимость шприца, соответствующая линии градуировки, наиболее удаленной от нулевой линии градуировки.

Примечание. Полная градуированная вместимость может быть равна номинальной вместимости или превышать ее.

Таким образом, заказчиком не представлено надлежащее обоснование установления характеристик товара, не поименованных в каталоге товаров, работ, услуг.

Также доводы заявителя об ограничении количества участников в связи с незаконными действиями заказчика подтверждены единственной заявкой, поданной на участие в закупке.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что позиция заявителя является обоснованной, а в действиях заказчика имеется нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что допущенное нарушение повлияло на количество участников закупки (результат определения поставщика), Комиссия Марийского УФАС России принимает решение о выдачи заказчику предписания об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Марий Эл порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.