Решение Тульское УФАС России от 10.06.2026 N 071/06/105-507/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу акционерного общества "Т" (далее - Заявитель) (вх. N 3391/26 от 04.06.2026) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети по сети по адресу: Тульская область, г.о. г. Тула, <...> (закупка N 0566300001426000011) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Б., З. - представителей Заказчика на основании доверенности,

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель считает, что сроки, установленные в пунктах 3.3, 4.1.3, 4.3.9, 4.3.18, 4.3.28 проекта контракта, а также пункте 8.1 Описания объекта Закупки (Приложение N 3 к Контракту) являются в совокупности неисполнимыми и противоречащими друг другу.

Заказчик выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменные пояснения, указав, что в извещение о Закупке 05.06.2026 был внесен ряд изменений, в том числе относительно сроков выполнения работ.

При этом Заказчик указал, Заявитель заявку на участие в Закупке не подавал, следовательно, у Заявителя отсутствовало право на подачу жалобы в Тульское УФАС России.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия отмечает, что исходя из положений статей 3, 105 Закона, право на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) в порядке главы 7 Закона возникает у лица вне зависимости от того подавало ли оно заявку на участие в определении поставщика (подрядчика исполнителя) или нет, такое право ограничено лишь сроком подачи жалобы (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке). Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии права Заявителя на подачу жалобы в Тульское УФАС России.

В силу части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1), проект контракта (пункт 5).

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) (далее - извещение о Закупке) 01.06.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

05.06.2026 в извещение о Закупке внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 408 922,93 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "РБ", 02.06.2026 Заказчику поступил запрос на дачу разъяснений положений извещения о Закупке следующего содержания:

"Прошу дать разъяснения по тексту проекта контракта на аукцион N 0566300001426000007.

Пункт 3.3 Контракта гласит - срок исполнения Контракта 5-ть календарных дней.

Пункт 4.1.3 Контракта гласит - Заказчик в течении 5-ти рабочих дней со дня заключения Контракта передает Подрядчик строительную площадку, (до передачи строительной площадки приступить к работам НЕВОЗМОЖНО)

Пункт 4.3.9 Контракта гласит- не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ Подрядчик должен освободить строительную площадку (при этом срок исполнения Контракта 5-ть календарных дней???)

Пункт 4.3.18 Контракта гласит - письменно известить заказчика за 5-ть рабочих дней до полного завершения работ о готовности работ к сдаче (срок исполнения Контракта 5-ть календарных дней-следовательно не приняв площадку и не приступив к работам Подрядчик обязан сообщить заказчику о готовности объекта к сдаче???)

Пункт 4.3.28 гласит - при проведении земляных работ подрядчик должен согласовать места залегания инженерных коммуникаций и сетей с соответствующими службами города, (любые ответы на просьбу о согласовании, согласно, ГК РФ выдаются в течении 10-ти рабочих дней- каким образом выполнить Контракт за 5-ть календарных дней без согласования с соответствующими органами ??)

Приложение N 3 к Контракту:

Пункт 8.1 гласи т- подрядчик обязан перед началом работ в течении 1-го рабочего дня разработать и представить на утверждение Заказчику ППР (проект производства работ), согласованный со всеми инженерными службами города (до передачи площадки, согласно Контракта 5-ть дней разработать ППР НЕВОЗМОЖНО, получить любые согласования со службами города ранее, чем через 10-ть рабочих дней НЕВОЗМОЖНО)

Таким образом, определенный Проектом Контракта срок исполнения равный 5-ти дням является заведомо НЕИСПОЛНЯЕМЫМ и имеющим разночтения с иными пунктами Контракта.

Прошу дать разъяснения: Возможно ли до начала проведения аукциона внести изменения в разумные сроки исполнения Контракта, основываясь на статьи ГК РФ, а также основываясь на нормативные затраты труда, определенные сметным расчетом".

03.06.2026 в ЕИС размещена жалоба Заявителя.

04.06.2026 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении Закупки.

При этом Заказчиком в разъяснении от 04.06.2026 на данный запрос дан ответ следующего содержания:

"В соответствии с решением об изменении Извещения в части закупочной документации будут внесены следующие изменения:

1. п. 3.3 - Срок исполнения контракта: в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

2. п. 4.1.3 - не содержит указанных в обращении замечаний, а п. 4.1.2 - "В течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи объект (участок тепловой сети), а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:..."

3. п. 4.3.9 - Не позднее 5-ти рабочих дней со дня завершения работ освободить место проведения работ от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4. п. 4.3.18 - Письменно известить заказчика за 1 (один) рабочий день до полного завершения работ о готовности работ к сдаче.

5. п. 4.3.28 - При проведении земляных работ согласовывать места залегания инженерных коммуникаций и сетей с соответствующими службами города - оставить без изменений. Так же сообщаем, что в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги согласно Постановлению Администрации города Тулы от 26.07.2022 N 426 "Выдача разрешения на осуществление земляных работ" срок предоставления указанной услуги составляет 7 (семь) рабочих дней.

6. Приложение N 3 к Контракту:

Пункт 8.1.

Подрядчик обязан перед началом работ:

- в течении двух рабочих дней с момента заключения контракта, в рамках действующий нормативной документации разработать и предоставить на утверждение Заказчику проект производства работ (в т.ч. содержащий сведения по участкам их проведения);

- предоставить приказ о назначении ответственного лица за производство работ;

- получить все необходимые разрешительные документы для выполнения работ (в т.ч. оформить ордер на производство земляных работ; акт-допуск для производства работ на территории организации Заказчика и д. р. необходимые документы в рамках действующего законодательства);

- разработать и предоставить на согласование заказчику посуточный график выполнения работ, с учетом соблюдения сроков по контракту;

- Указать места складирования материалов и размещения механизмов, предоставить документы, подтверждающие квалификацию работников, обеспечить персонал средствами индивидуальной защиты и иными средствами безопасности в соответствии с требованиями охраны труда, а также установить в местах производства работ защитные ограждения согласно действующим нормативно-правовым актам и Правилам благоустройства муниципального образования город Тула.;

- предоставить Заказчику паспорта, сертификаты и товарно-транспортные накладные на строительные материалы и оборудование, применяемые при выполнении работ по капитальному ремонту участков тепловых сетей".

При этом Заказчиком 05.06.2026 в извещение о Закупке внесены изменения, в том числе относительно сроков и порядка выполнения работ.

Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, пояснений относительно того, чем нарушены его права и законные интересы не предоставил.

Исходя из изложенного, ввиду того, что Заявитель в жалобе оспаривает условия недействующей редакции извещения о Закупке, а Заказчиком внесены соответствующие изменения с публикацией в ЕИС иной редакции извещения о Закупке, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы Заявителя по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу акционерного общества "Т" (вх. N 3391/26 от 04.06.2026) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РА" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети по адресу: Тульская область, г.о. г. Тула, <...> (закупка N 0566300001426000011) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.