Решение Пермское УФАС России от 10.06.2026 N 059/06/105-647/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -

Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Д" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных (изв. N 0356500002126000116),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 08.06.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.06.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500002126000116 от 01.06.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных по начальной(максимальной) цене контракта в размере 997 760,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.06.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в нарушение правил формирования лота при осуществлении закупки товаров, в отношении которых установлены меры, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона о закупках со стороны Заказчика объединены товары, подпадающие под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, и товары, к которым ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, не применяется по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно сообщает в возражениях к жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно положениям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке необходимы перчатки смотровые/процедурные с указанием применения соответствующих мер, предусмотренных ст. 14 Закона о закупках.

В частности, установлено, что в отношении перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000005 (идентификатор 216157387; 216157392); перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 (идентификатор 216157388; 216157389; 216157390; 216157393); перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 (идентификатор 216157391; 216157394); перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000011 (идентификатор 216157395) со стороны Заказчика установлено ограничение, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и Перечня N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как было отмечено ранее, что Заказчиком при описание закупки были выбраны следующие позиции КТРУ 22.19.60.119-00000005; 22.19.60.119-00000008; 22.19.60.119-00000002; 22.19.60.119- 00000011. Данные позиции КТРУ относятся к коду 22.19.60.119 (Перчатки резиновые прочие) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД2).

Согласно сведениям содержащихся в ОКПД2 код 22.19.60.119 входит в подгруппу кода

22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)".

Из положений Приложения N 2 ПП РФ N 1875 следует, что код ОКПД2 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" содержится в позиции 69, следовательно, по ОКПД2 22.19.6 применяется ограничение.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Заказчиком правомерно были применены меры, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, следовательно, данная жалоба признается необоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ПК "Д" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных (изв. N 0356500002126000116) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.