Решение ФАС России от 28.01.2025 N 223ФЗ-26/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)

при участии представителей:

ПАО "О": И. (доверенность от 25.12.2023 N 521),

ООО "П": М. (доверенность от 16.01.2025 N 4Д/2025), Я. (доверенность от доверенность от 16.01.2025 N 4Д/2025),

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "П" от 28.12.2024 N 1/240000144801116 на действия (бездействие) заказчика ПАО "О" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение N 240000144801116, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 28.12.2024 N 1/240000144801116 на действия (бездействие) заказчика ПАО "О" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение N 240000144801116, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2) (в редакции с изменениями от 26.03.2024 N 3) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 20.11.2024;

2. Максимальная цена договора - 1 117 467 198,42 руб.;

3. Сумма цен за единицу всех позиций - 52 228 943,85 руб.;

4. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.12.2024 10:00;

4. На участие в закупке поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.12.2024;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки;

7. Дата и время начала проведения дополнительного этапа подачи ценовых предложений - 20.12.2024 в 09:00;

8. Дата подведения итогов закупки - 26.12.2024;

9. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "49092" (далее - Победитель) с суммарной величиной цен единиц продукции в размере 38 008 562,67 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

В ходе заседания 15.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.01.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок участников конкурса по критерию "Цена договора или цена за единицу продукции" (далее - Критерий).

2. Заказчиком неправомерно принято решение о замене протокола подведения итогов ранее размещенный протокол подведения итогов от 26.12.2024 N 41356086 (далее - Протокол N 1) на протокол подведения итогов от 27.12.2024 N 41419215 (далее - Протокол N 2), что привело к ненадлежащему указанию в Протоколе N 2 коэффициентов значимости.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом применившим порядок оценки заявок участников конкурса по Критерию, выразившимися в приведении ценовых предложений участников к одному ценовому базису без учета налога на добавочную стоимость (далее - НДС).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 порядка оценки и сопоставления заявок Документации в случае, если среди допущенных заявок имеются заявки участников закупки, применяющих упрощенный режим налогообложения, то сравнение цен заявок производится без учета НДС.

В соответствии с пунктом 12.9.3 Положения о закупке в случае, если в извещении, документации о закупке предусмотрен порядок оценки заявок по критерию "Цена договора или цена за единицу продукции" без учета НДС, расчет рейтинга заявок по критерию оценки "Цена договора или цена за единицу продукции" осуществляется после приведения предложений участников закупки к единому базису оценки без учета НДС; договор с победителем закупки, являющимся плательщиком НДС, заключается по цене, предложенной им в заявке на участие в закупке с учетом суммы НДС.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно осуществлены действия по вычету НДС из ценовых предложений участников закупки.

Также представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в отношении Заявителя применяется упрощенная система налогообложения, ввиду чего Заявителем подано ценовое предложение без учета НДС.

В соответствии с пунктом 4.1 проекта договора Документации максимальное значение цены Договора составляет __(__)__ рублей, в том числе НДС __(__). Заказчик не несет никакой ответственности за неполную выборку услуг в объеме ниже общей (максимальной) цены договора.

Пунктом 11 Документации установлено, что начальная (максимальная) суммарная величина цен единиц продукции: 52 228 943,85 руб. с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 1 117 467 198,42 руб., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Согласно пункту 4.9.2 раздела 4 Документации итоговая стоимость заявки должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Таким образом, согласно требованиям Документации договор с победителем Конкурса (в случае, если он является плательщиком НДС), заключается по цене с учетом НДС.

В соответствии с Протоколом N 2 Заказчиком ценовые предложения участников закупки с целью присвоения баллов по Критерию приведены к одному ценовому базису.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения отмечает, что Закон о закупках не содержит норм указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложений участником без учета НДС.

Таким образом, применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками указанного налога, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом, Комиссия ФАС России отмечает, что при оценке ценовых предложений участников закупочной процедуры по стоимости без НДС лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, будут поставлены в заведомо невыгодные условия закупки, поскольку, в отличие от лиц, применяющих общую систему налогообложения, будут обязаны уплатить налог на доходы в размере 6% от суммы полученного дохода в соответствии с частью 1 статьи 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно установившего в Документации требования к участникам закупки, ограничивают права и законные интересы участников Конкурса, и как следствие приведших в ненадлежащей оценке заявок участников Конкурса, и нарушают требования Положения о закупке и положения части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно довод Жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно принято решение о замене Протокола N 1 на Протокол N 2, что привело к ненадлежащему указанию в Протоколе N 2 коэффициентов значимости.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что ненадлежащее указание значений критериев оценки в Протоколе N 2 обусловлено технической ошибкой Заказчика, не повлиявшей на оценку заявок участников.

Согласно пункту 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Порядком оценки и сопоставления заявок Документации установлены следующие значимости критериев:

1. Критерий - 80%;

2. Квалификация участника закупки - 20%;

а) подкритерий N 1 - обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору - 60%;

б) подкритерий N 2 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема - 40%.

Комиссией ФАС России установлено, что в Протоколе N 2 значение подкритериев NN 1, 2 указаны в размере 50% каждый.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Протоколом N 1 заявка Победителя была отклонена, при этом в соответствии с Протоколом N 2 все поданные заявки признаны соответствующими.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Законом о закупках не предусмотрена возможность повторного рассмотрения заявок участников закупки после размещения протокола подведения итогов, а также отмена и переразмещение нового протокола подведения итогов.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно отменившего Протокол N 1 и как следствие указавшего в Протоколе N 2 ненадлежащее значение коэффициентов значимости критериев, нарушают требования Положения о закупке и положения части 1 статьи 2 Закона о закупках, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.12.2024 N 1/240000144801116 на действия (бездействие) организатора ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение N 240000144801116, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) обоснованной.

2. Признать ПАО "О" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "О", ООО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-26/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-26/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.