Решение ФАС России от 23.01.2025 N П-10/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее сведения о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "У" (далее - Заказчик) при заключении Заказчиком государственного контракта от 02.08.2024 N 93 на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительно-монтажные работы по объекту: "Реконструкция противооползневых сооружений вдоль Кремлевского бульвара на участке между Коромысловой и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля" (номер реестровой записи контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2525300434024000145) (далее - Контракт),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее сведения о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при заключении Заказчиком Контракта.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о контрактной системе и сообщил, что Заказчик при заключении Контракта действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 16.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.01.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС:

1) цена Контракта - 331 613 290 руб.;

2) Заказчиком с ГП НО "Д" (далее - Исполнитель) заключен Контракт от 02.08.2024 N 93 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системы установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2020 N 2635 "О введении режима повышенной готовности на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода" (далее - Постановление N 2635) с 9 часов 29.07.2020 вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода территориальной подсистемы РСЧС Нижегородской области.

Вместе с тем Постановлением N 2646 управляющему делами Правительства Нижегородской области рекомендуется организовать выполнение мероприятий по руководству ликвидацией аварии в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением склона на участке Кремлевского бульвара.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 протокола совещания по вопросу реализации склоноукрепительных работ и благоустройства территории Нижегородского Кремля от 05.04.2024 N Сл-001-407091/24 Заказчику необходимо заключить Контракт с единственным поставщиком.

В силу пункта 3 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 14.05.2024 N 3357 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2020 N 2635" (далее - Постановление N 3357) Управлению делами Правительства Нижегородской области рекомендуется организовать выполнение мероприятий для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением склона на участке Кремлевского бульвара от Коромысловой до Ивановской башни.

На заседании Комиссии установлено, что Постановление N 3357, в соответствии с которым Заказчику рекомендуется заключить Контракт, выпущено 14.05.2024, в то время как Контракт заключен 02.08.2024.

Таким образом, с даты публикации Постановления N 3357 до даты заключения Контракта прошло 2 месяца и 19 дней.

Комиссия отмечает, что закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Кроме того, Комиссия дополнительно отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Таким образом, в процедуре заключения Контракта, а также в самом Контракте Комиссией не усматривается принцип срочности, установленный пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик имел достаточно времени для проведения конкурентной процедуры.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заключение Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным, поскольку условия и обстоятельства для его заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 23.01.2025 по делу N П-10/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.