Решение ФАС России от 22.01.2025 N 04/10/18.1-63/2025

Дата принятия решения: 22.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП Д.В.: Д.Н. - доверенность от 14.01.2025 N 22/94-н/22-2025-1-20;

- МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай: Г. - доверенность от 13.09.2024 N ЕХ-8786;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Д.В. от 04.01.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 10.01.2025 N АК/57/25 (вх. N 2931-ЭП/25 от 13.01.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000824, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Д.В. (далее - Заявитель) от 04.01.2025, направленная письмом Алтайского краевого УФАС России от 10.01.2025 N АК/57/25 (вх. N 2931-ЭП/25 от 13.01.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000824, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

12.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата время начала подачи заявок на участие Продаже - 14.11.2024 в 12:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 09.01.2025 в 20:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 14.01.2025, минимальная цена Продажи - 685 851,05 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 22.08.2024 N 394 "Об условиях приватизации федерального имущества земельный участок площадью 1760 кв. м с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: здание котельной общей площадью 39.3 кв. м; гараж общей площадью 162.3 кв. м; здание административное общей площадью 576 кв. м; гараж общей площадью 26.8 кв. м; гараж общей площадью 78.6 кв. м по адресу: <...>", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, однако подать ценовое предложение в размере 1 520 000,00 руб. не представлялось возможным, сайт Оператора выдавал ошибку: "Предложение о цене в размере 1 520 000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999 999 999 999 999 999,99 рублей".

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по непринятию ценового предложения Заявителя препятствует участию в Продаже и нарушает права Заявителя как претендента на участие в Продаже, а также противоречат принципам равного доступа к Продаже, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии. При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий претендентов на участие в Продаже не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора прием заявок и ценовых предложений на участие в Продаже начался 14.11.2024 в 08:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

09.01.2025 в 11:02 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, при неоднократных попытках Заявителя подать ценовое предложение в ходе Продажи в размере 1 520 000,00 руб. на сайте Оператора срабатывал контроль "Отклонен. Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 1 520 000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999 999 999 999 999 999,99 рублей".

На сайте Оператора было указано, что последнее ценовое предложение в ходе Продажи было подано 17.11.2024 в 09:20 в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

Таким образом, у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в размере 1 520 000,00 руб. в силу положений Закона о приватизации, Положения и Регламента.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено следующее.

14.11.2024 в 08:00:37 претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже, 17.11.2024 в 09:20 им было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

09.01.2025 в 11:02:14 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

Согласно представленным Заявителем в составе Жалобы скриншотам, выгрузке ценового предложенияс сайта Оператора при попытке подачи Заявителем 09.01.2025 в 11:06:37 (МСК), в 11:07:52 (МСК) ценового предложения в размере 1 520 000,00 руб. сайт Оператора выдавал ошибку: "Результат проверки документа:

Предложение о цене в размере 1 520 000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999 999 999 999 999 999,99 рублей".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что при непринятии ценового предложения Заявителя в размере 1 520 000,00 руб. при наличии ранее поданного ценового предложения в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения, пункта 6.3.5 Регламента, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП Д.В. от 04.01.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 10.01.2025 N АК/57/25 (вх. N 2931-ЭП/25 от 13.01.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000824, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.