Решение ФАС России от 20.01.2025 N 04/10/18.1-38/2025

Дата принятия решения: 20.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-Б.М.: паспорт гражданина Российской Федерации;

-МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: О.- доверенность от 26.12.2022 N 198;

-АО "Е": Д.- доверенность от 01.01.2022 N 88;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.М. от 24.12.2024 N б/н (вх. N 910-ЭП/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001774, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.М. (далее - Заявитель) от 24.12.2024 N б/н (вх. N 910-ЭП/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001774, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 16.10.2024 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 06.12.2024 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 09.12.2024, минимальная цена Продажи - 208250,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в ходе Продажи 05.12.2024 в 18:44 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, внесен задаток. 06.12.2024 Заявителем успешно было подано ценовое предложение, после чего на сайте Оператора было выведено всплывающее окно, подтверждающее принятие ценового предложения.

09.12.2024 на сайте Оператора был опубликован Протокол подведения итогов процедуры 21000004310000001774, лот N 1 от 09.12.2024 (далее - Протокол итогов), из которого следовало, что Заявителем ценовое предложение не подавалось, победителем признан другой участник Продажи с ценовым предложением 9 999 999 999 999.90.

09.12.2024 Заявитель обратился в службу технической поддержки сайта

Оператора с описанием ситуации и просьбой предоставить журнал логированния ценовых предложений по процедуре Продажи. По состоянию на 24.12.2024 ответа на обращения Заявителя, не поступало.

По мнению Заявителя, Организатор торгов, Оператор, получив заявку и ценовое предложение Заявителя, проигнорировали данную информацию.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

В соответствии с пунктом 119 Положения продажа по минимально допустимой цене признается несостоявшейся в следующих случаях:

а)не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;

б)лицо, признанное единственным участником продажи по минимально допустимой цене, отказалось от заключения договора купли-продажи.

Решение о признании продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся оформляется протоколом.

Согласно подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктами 8.30.4.2 - 8.30.4.4 Регламента заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, указанными в информационном сообщении о проведении процедуры, с учетом положений раздела 10 Регламента. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен. С даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене

Оператором осуществляется размещение в открытой части автоматизированной системы Оператора следующей информации:

а)наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

б)минимальная цена;

в)последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В ходе приема заявок программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

а)исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

б)уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Обеспечение Оператором в день подведения итогов процедуры доступа продавца к поданным претендентами заявкам, предложениям о цене имущества, а также к журналу приема заявок. В закрытой части автоматизированной системы

Оператора размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Журналу логирования, предоставленному Оператором, 11.11.2024 в 18:50:57 (МСК) Заявитель успешно подал заявку на участие в Продаже.

11.11.2024 в 18:52:29 Заявитель подал ценовое предложение в размере 220 000 руб., которое не было принято функционалом сайта Оператора.

04.12.2024 в 17:40:30 Заявитель отозвал заявку на участие в Продаже.

04.12.2024 в 18:23:47 претендентом на участие в Продаже было успешно подано и принято функционалом сайта Оператора ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999,91 руб. (данный участник согласно Протоколу итогов был признан победителем Продажи).

05.12.2024 в 18:44:31 Заявитель повторно подал заявку на участие в Продаже, которая была принята.

06.12.2024 в 23:51:52, 23:52:01, 23:49:38, 23:52:24, 23:52:28, 23:52:31, 23:52:58, (МСК) Заявителем предпринимались неудачные попытки подачи ценового предложения в размере 610 000 руб., которые не были приняты функционалом сайта

Оператора.

06.12.2024 в 23:54:11 Заявителем предпринималась попытка подачи ценового предложения в размере 400 000 руб., которое не было принято функционалом сайта

Оператора.

06.12.2024 в 23:54:58, 23:55:03 Заявителем предпринималась попытки подачи ценового предложения в размере 670 000 руб., которые не были приняты функционалом сайта Оператора.

Согласно Протоколу итогов Заявителем ценовое предложение не подавалось.

При этом в составе Жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что какое-либо из поданных 06.12.2024 ценовых предложений было принято сайтом Оператора, не отражено Оператором в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку, не передано Организатору торгов, а Организатором торгов такое ценовое предложение не было рассмотрено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявка Заявителя на участие в Продаже была принята Оператором, что Оператор в силу требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения и пункта 8.30.4.2.6 Регламента исключает возможность подачи ценового предложения в ходе Продажи, которое на момент подачи меньше или равно наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также, что Заявителем не представлено доказательств принятия сайтом Оператора его ценового предложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.М. от 24.12.2024 N б/н (вх. N 910-ЭП/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001774, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.