Решение Мурманское УФАС России от 09.06.2026 N 051/06/105-492/2026

Резолютивная часть оглашена 04 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт одела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Ш. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), индивидуального предпринимателя Т. - С. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т., Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный, НКМИ 232880), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Кандалакшская центральная районная больница" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326002844), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчик: Филиал ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" - Кандалакшская центральная районная больница.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского изделия (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный, НКМИ 232880), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Кандалакшская центральная районная больница (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ - продолжительная и активная жизнь, РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ - Модернизация первичного звена здравоохранения - МО.

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 600 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.05.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 27.05.2026 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 27.05.2026 N 3068/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки (4), поданные на участие в Запросе котировок, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

По результатам подведения итогов Запроса котировок контракт будет заключен с участником закупки с идентификационным номером заявки 121322494 (ООО "Б", ИНН <...>, город Мурманск) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы начато 03.06.2026 дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи и продолжено после перерыва 04.06.2026 в 16:00 минут по московскому времени.

Согласно доводам Заявителя, заявка ИП Т. неправомерно признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

По мнению Заявителя, код вида номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ) не является характеристикой медицинского изделия в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не образует описания объекта закупки, ввиду чего различие кода НКМИ предлагаемого к поставке товара и кода, содержащегося в Извещении, не может являться основанием для отклонения заявки участника закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком и Уполномоченным органом, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Поставка медицинского изделия (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный, НКМИ 232880), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Кандалакшская центральная районная больница".

Согласно описанию объекта закупки код позиции КТРУ Заказчиком не использован, поскольку отсутствует позиция, содержащая характеристики, удовлетворяющие потребность Заказчика, при этом установление характеристик надлежаще обосновано в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком закупается оборудование в соответствии с перечнем медицинских изделий, утвержденным постановлением правительства Мурманской области от 14.12.2020 N 875-ПП "Об утверждении региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения" (Постановление Правительства Мурманской области N 875-ПП).

В соответствии Приложением к постановлению Правительства Мурманской области N 875-ПП, со строкой 313 таблицы N 1 "перечня оборудования, в том числе медицинских изделий (МИ), отсутствующих в соответствии с утвержденными порядками, положениями и правилами в медицинских организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц", раздела VII "Оснащение медицинских организаций, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также центральных районных и районных больниц оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья" закупается оборудование согласно приказу Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении Перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" - пункт 28: Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания, НКМИ 232880 (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный) в количестве 2 единиц.

Таким образом, к поставке необходим аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный с конкретным кодом вида медицинского изделия -232880.

Абзацем 2 пункта 2.2. раздела 2 Описания объекта закупки установлено:

Оборудование должно соответствовать медицинским изделиям, указанным в Перечне оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N 3068/26 на участие в закупке поступило 4 заявки.

Как следует из указанного протокола, заявка Заявителя (N 117470423) отклонена

Единой комиссией Комитета на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки) в связи с несоответствием кода вида медицинского изделия (232870) указанного в реестровой записи к регистрационному удостоверению N РЗН РЗН 2019/8536 от 27.05.2025 товара, предложенного к поставке заявителем, коду вида медицинского изделия, товара, приобретаемого Заказчиком (232880).

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировав заявку Заявителя, установила, что указанным участником закупки предложен к поставке следующий товар:

- Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный с наименованием медицинского изделия в соответствии с РУ: Аппарат искусственной вентиляции легких Авента-У с принадлежностями по ТУ 32.50.21-006- 07509215-2017, регистрационное удостоверение РЗН 2019/8536 от 27.05.2025.

Как следует из структурированной формы заявки Заявителя, описание характеристик заявленного к поставке медицинского изделия, соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом, в соответствии с информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) предлагаемое участником закупки медицинское изделие имеет код вида номенклатурной классификации 232870.

Вместе с тем код вида медицинского изделия 232870 относится к наименованию вида медицинского изделия: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых, представляющий собой автоматическое циклическое устройство, работающее от сети переменного тока, предназначенное для обеспечения поддержания долгосрочной альвеолярной вентиляции легких для всех возрастов пациентов, от неонатальных педиатрических до взрослых, в условиях реанимации.

В то время как Заказчику требуется Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный предназначенный для кратковременной и длительной искусственной вентиляции легких у новорожденных/детей, особенно у недоношенных и детей в критическом состоянии при остановке дыхания в условиях интенсивной терапии. Устройство может использоваться для высокоточной осциллярторной искусственной вентиляции легких и включает элементы управления положительным давлением в конце выдоха и постоянным положительным давлением в дыхательных путях (НКМИ 232880).

Из приведенных выше особенностей следует, что разные коды НКМИ как правило, означают разные алгоритмы вентиляции (например, принудительная

ИЛИ вспомогательная, что является важным отличим друг от друга.

Кроме того, как уже было упомянуто ранее, указание конкретного кода вида медицинского изделия обусловлено прямым требованием нормативного акта, регулирующего расходование средств на модернизацию первичного звена.

Заказчик также ссылается на соглашение о выделении бюджетных средств (субсидии), согласно которому, любое несоответствие приобретенного в рамках

Нацпроекта медицинского оборудования Приказу 1379н, будет являться нецелевым использованием федеральных денежных средств.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что в данном конкретном случае установление Заказчиком в наименовании объекта закупки кода вида НКМИ 232880 является существенным условием, определяющим потребность Заказчика в приобретении медицинского изделия, и не может быть изменено.

Таким образом, несоответствие информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Кроме того, Заявитель ссылается на письмо Минздрава России N 25-3/и/2-20326,

ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024, в котором указано: "различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки".

В то же время, Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание, что содержание указанного письма не раскрывает вопрос правомерности отклонения заявки участника закупки за несоответствие информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в части несоответствия коду НКМИ, указанному в наименовании предмета закупки.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия Единой комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный, НКМИ 232880), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Кандалакшская центральная районная больница" (реестровый номер 0149200002326002844 извещения в ЕИС: 0149200002326002844), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.