Решение Красноярское УФАС России от 08.06.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - М., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ч" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона в электронной форме N 727/ОАЭ-КРАС/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана на железнодорожном ходу КЖ-971 (извещение N 32615932264) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.05.2026 поступила жалоба ООО "Ч" (вх.N 10574-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 04.06.2026 с участием представителя организатора торгов И. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе N 727/ОАЭ-КРАС/26/1 рассмотрения заявок, представленных для участия в электронной форме N 727/ОАЭ-КРАС/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана на железнодорожном ходу КЖ-971 от 28.05.2026 (далее - протокол от 28.05.2026).

Также из доводов жалобы следует, что в закупочной документации отсутствует подпункт 12 пункта 3.14.11, в том числе, за несоответствие которому отклонена заявка заявителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме N 727/ОАЭ-КРАС/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана на железнодорожном ходу КЖ-971.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 28.05.2026, заявка заявителя (участник N 2) отклонена по следующим основаниям: "участнику N 2 на основании пункта 3.14.15 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.12.7.4 документации о закупке, несоответствующего требованиям:

подпункта 5) пункта 3.14.11 документации о закупке, а именно: в представленной независимой гарантии не указано условие, согласно которому обязательства гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращаются только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 378 Гражданского кодекса Российской Федерации;

подпункта 8) пункта 3.14.11 документации о закупке, а именно: в представленной независимой гарантии не указаны все обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии, а именно:

изменение или отзыв принципалом поданной заявки на участие в закупке, если такой отзыв (изменение) проведены после окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

подпункта 12) пункта 3.14.11 документации о закупке, а именно: в представленной независимой гарантии не указано указание на то, что гарантом соблюдаются нормативы достаточности капитала банка (Н1) и максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (Н6) в размерах, предусмотренных действующей Инструкцией Банка России "О" на последнюю отчетную дату и на дату выдачи гарантии".

Пунктом 1.5 части 1 закупочной документации установлено требование об обеспечении заявок.

В пункте 3.14 закупочной документации определены способы обеспечения заявки, требования к порядку и сроку предоставления обеспечения заявки.

Из пункта 3.14.7 закупочной документации следует, что при выборе способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию, выданную одним из банков, размер собственных средств (капитала) которого ("Базель III") по форме 123 на последнюю отчетную дату и в течение предыдущих шести месяцев составляет не менее двадцати миллиардов рублей в соответствии с информацией, размещенной Центральным банком Российской Федерации на сайте www.cbr.ru, или одним из банков, согласно перечню, приведенному на сайте ОАО "Р" https://company.rzd.ru/ в разделе "Закупки и торги" (подраздел "Нормативные документы"). Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее 120 (ста двадцати) дней со дня окончания срока подачи заявок. Независимая гарантия должна соответствовать требованиям документации о закупке, изложенным в пункте 3.14 документации о закупке. Рекомендуемая форма независимой гарантии представлена в приложении N 3.1 документации о закупке.

Таким образом, из вышеуказанного требования закупочной документации, вопреки доводам заявителя, следует обязанность участника по предоставлению в составе заявки независимой гарантии, отвечающей, по содержанию, требованиям и условиям, указанным в пункте 3.14 закупочной документации. По условиям названного пункта закупочной документации допускается только изменение формы независимой гарантии, возможность изменения ее содержательной части, вопреки доводам заявителя, положениями закупочной документации не предусмотрена.

Пунктом 3.12.7.4 закупочной документации установлено, что в заявке должны быть представлены документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (если в извещении и пункте 1.5 документации о закупке содержится данное требование). Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде независимой гарантии, предоставляется сканированная с оригинала независимая гарантия. Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде перечисления денежных средств предоставляется сканированное с оригинала или копии платежное поручение о перечислении денежных средств.

В соответствии с пунктом 3.1.7 закупочной документации, подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что ООО "Ч", во исполнение вышеуказанных требований закупочной документации, в составе заявки представлена независимая гарантия, выданная банком "У" от 4 мая 2026 года N 9991-4R1/2489451.

При рассмотрении независимой гарантии, представленной заявителем в составе заявки, Комиссией установлено, что часть условий, предусмотренных пунктом 3.14 закупочной документации, в независимой гарантии отсутствует, в частности:

- обязательства гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращаются только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 378 Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт 5 пункта 3.14.13);

- не указано обстоятельство (из всего перечня), при наступлении которого должна быть выплачена сумма гарантии, а именно: изменение или отзыв принципалом поданной заявки на участие в закупке, если такой отзыв (изменение) проведены после окончания срока подачи заявок на участие в закупке (подпункт 8 пункта 3.14.11);

- в представленной независимой гарантии не указано, что гарантом соблюдаются нормативы достаточности капитала банка (Н1) и максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (Н6) в размерах, предусмотренных действующей Инструкцией Банка России "О" на последнюю отчетную дату и на дату выдачи гарантии (подпункт 12 пункта 3.14.13).

Согласно пункту 3.14.15 закупочной документации основанием для отказа в допуске к участию в закупке является несоответствие независимой гарантии условиям, изложенным в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке на основании пункта 3.14.15 закупочной документации, в связи с представлением в составе заявки документа, предусмотренного пунктом 3.12.7.4 закупочной документации, не отвечающего требованиям закупочной документации.

Указание в протоколе от 28.05.2026, в основаниях для отклонения заявки, на неверный пункт закупочной документации на правомерность решения закупочной комиссии не влияет, является технической ошибкой, невлияющей на результат рассмотрения заявки заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ч" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона в электронной форме N 727/ОАЭ-КРАС/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана на железнодорожном ходу КЖ-971 (извещение N 32615932264) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.