Решение ФАС России от 12.02.2026 N 04/10/18.1-48/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- МКУ "У" Петушинского района Владимирской области: П. - доверенность от 15.01.2026 N УИЗР-31/19-01;

- АО "Е": М. - доверенность от 19.01.2026 N 18/26, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 26.01.2026 N б/н (вх от 13.02.2026 N 23839/26), в том числе направленную письмом Владимирского УФАС России от 06.02.2026 N АП/488/26 (вх. от 06.02.2026 N 18679-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "У" Петушинского района Владимирской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000004190000000320, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 26.01.2026 N б/н (вх от 13.02.2026 N 23839/26), в том числе направленная письмом Владимирского УФАС России от 06.02.2026 N АП/488/26 (вх. от 06.02.2026 N 18679-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "У" Петушинского района Владимирской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000004190000000320, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 15.12.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 12.01.2026 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2026 в 10:00 (МСК), начальная цена - 457 300,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказом МКУ "У" Петушинского района Владимирской области от 05.12.2025 N 1038, Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе. Вместе с тем в период с 16:30 30.12.2025 по 12.01.2026 Заявитель был лишен возможности зарегистрироваться на сайте Оператора, также было невозможно оформить и получить электронную подпись, связаться со службой поддержки, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов по установлению срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, действия Оператора по необеспечению возможности регистрации на сайте Оператора лишили Заявитель возможности подать заявку на участие в Аукционе, принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.5 Регламента Оператор обязан, в том числе оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к сайту Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя, обеспечивать регистрацию (аккредитацию) претендентов в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Регламента претендент, участник, организатор, продавец обязаны совершить совокупность действий, необходимых для проведения и участия в процедурах, в том числе: установить необходимые аппаратные средства, клиентское программное и информационное обеспечение, получить сертификат электронной подписи (при необходимости), пройти необходимую регистрацию (аккредитацию).

В соответствии с пунктом 5.6.1 Регламента для прохождения регистрации (получения аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта

Оператора пользователь формирует заявку на регистрацию (аккредитацию) и прилагает необходимые сведения и документы, указанные в форме заявки.

Подпунктом "а" пункта 15.2 Регламента установлено, что Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес претендент, участник, продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, по причине несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации, требований и положений Регламента, а также в случае отсутствия у пользователей компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы на сайте Оператора.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) установлен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пунктам 8.8.5.1, 8.8.5.2 Регламента организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) состоит из этапов:

- публикация продавцом на сайте Оператора и на официальном сайте извещения о проведении процедуры;

- подача претендентами заявок на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что извещение о проведении Аукциона было опубликовано Организатором торгов на официальном сайте 11.12.2025, на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (14.01.2026) на участие в Аукционе поступила 1 заявка. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Сроки публикации извещения о проведении Аукциона, предусмотренные пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов были соблюдены.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 11.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора посредством информационного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора.

Согласно извещению о проведении Аукциона срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе был установлен Организатором торгов с 10:00 15.12.2025 до 10:00 12.01.2026.

В период проведения Аукциона возможность подачи заявок на участие в Аукционе Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта

Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было, что подтверждается подачей заявки участником Аукциона.

Обращений о невозможности регистрации на сайте Оператора, подачи заявки на участие в Аукционе в службу поддержки сайта Оператора не поступало.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что, как отмечалось ранее, извещение о проведении Аукциона было опубликовано

Организатором торгов на официальном сайте и автоматически интегрировано на сайт Оператора посредством информационного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора 11.12.2025, срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - с 10:00 15.12.2025 до 10:00 12.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2026 в 10:00.

Таким образом, сроки публикации извещения о проведении Аукциона, установленные пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов нарушены не были.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о невозможности регистрации на сайте Оператора, о необеспечении Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время проведения Аукциона, в том числе в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и вляется необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Г. от 26.01.2026 N б/н (вх от 13.02.2026 N 23839/26), в том числе направленную письмом Владимирского УФАС России от 06.02.2026 N АП/488/26 (вх. от 06.02.2026 N 18679-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "У" Петушинского района Владимирской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000004190000000320, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.