Решение ФАС России от 02.02.2026 N 04/10/18.1-27/2026

Дата принятия решения: 02.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления ФАС России Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.А. - паспорт гражданина Российской Федерации,

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К.В. - доверенность от 26.12.2025 N 31-01-08-58/25,

- ГКУ "РА": К.В. - доверенность от 26.12.2025 N 31-01-08-58/25,

- ООО "РБ": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.А. от 23.01.2026 N 35621 (вх. от 23.01.2026 N 9552-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000022156, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.А. (далее - Заявитель) от 23.01.2026 N 35621 (вх. от 23.01.2026 N 9552-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000022156, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 01.12.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2026 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 16.01.2026 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 17.09.2025 N 66-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 25.12.2025 подал заявку на участие в Аукционе. Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непредставления документов или представления недостоверных сведений.

Заявитель указывает, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине незаполнения полей заявки, содержащих паспортные данные. Вместе с тем все поля заявки Заявителя были заполнены, все данные были автоматически "подтянуты" из личного кабинета на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе, что привело к необоснованному отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видиозапись).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 2.6 Извещения о проведении аукциона в электронной форме N ПЗЭ-ЛХ/25-6383 по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории: м. о.Луховицы, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее - Извещение) определено, что место приема заявок на участие в Аукционе - сайт Оператора.

Согласно пунктам 2.7.1 - 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 5.2 Извещения для обеспечения доступа к подаче заявки и к участию в Аукционе заявителю с учетом Раздела 4 и пункта 5.3 Извещения необходимо пройти регистрацию (аккредитацию) на сайте Оператора в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Пунктом 8.1 Извещения установлено, что прием заявок обеспечивается

Оператором в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

В силу пункта 8.2 Извещения заявитель с учетом требований разделов 4-7 Извещения подает заявку в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Информация по подаче заявки указана также в памятке (прилагается).

В соответствии с пунктом 8.3 Извещения заявка направляется заявителем

Оператору в сроки, указанные в пунктах 2.7, 2.8 Извещения, в форме электронного документа с приложением указанных в пункте 8.3 Извещения документов.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (пункт 8.4 Извещения).

Согласно пункту 5.2 Регламента заявитель, намеренный получить регистрацию, обязан обеспечить полноту и достоверность информации, указанной в форме заявки на регистрацию, предусмотренной сайтом Оператора. Данная информация используется сайтом Оператора в неизменном виде при автоматическом формировании документов, образующих документооборот процесса проведения торгов в соответствии с условиями Регламента.

В соответствии с пунктом 5.20 Регламента информация, предоставленная клиентом сайта Оператора при Регистрации, а также в результате актуализации клиентом сайта Оператора такой информации, используется в неизменном виде при автоматическом формировании документов, которые используются в электронном документообороте, в том числе при формировании заявки на участие в торгах.

Пунктом 5.21 Регламента установлено, что клиент сайта Оператора несет ответственность за достоверность предоставленных документов, актуальность содержащейся в них информации и за действия, совершенные на основании предоставленных документов и сведений.

Согласно пункту 9.1 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торгах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торгах до наступления времени окончания подачи заявок.

Пунктом 9.3 Регламента предусмотрено, что Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок.

Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что для допуска к участию в Аукционе Заявитель обязан подать заявку на участие в Аукционе по форме, установленной в Извещении.

Заявка заполняется посредством функционала сайта Оператора. Одновременно с заявкой Заявитель обязан подать копию документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с формой заявки на участие в Аукционе, содержащейся в Извещении, Заявителю был обязан указать сведения о данных своего паспорта.

Представитель Организатора торгов отметил, что в рамках рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов было установлено, что Заявителем не были заполнены сведения о данных паспорта, а именно не были указаны серия, номер, кем и когда был выдан паспорт Заявителя. Заявка Заявителя на участие в Аукционе не содержала обязательные данные, которые необходимы для идентификации участника Аукциона, в связи с чем была отклонена

Организатором торгов на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, сайт Оператора в период подачи заявок на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технологических сбоев, также претенденты подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта

Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Также представитель Оператора отметил, что Заявитель сформировал заявку на участие в Аукционе предварительно не заполнив данные в личном кабинете на сайте Оператора, а именно сведения о паспортных данных, в связи с чем указанные данные не были автоматически перенесены в заявку Заявителя на участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.01.2026 N ПЗЭ-ЛХ/25-6383 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе был допущены 1 участник. Заявитель не был допущен к участию в Аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах, в том числе отображен личный кабинет Заявителя на сайте Оператора, в котором поля с паспортными данными Заявителя заполнены. Вместе с тем представленный скриншот не содержит информации о дате и времени когда он был сделан.

В ходе изучения видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно времени персонального компьютера Заявителя сделана 16.01.2026 в 14:10. Заявитель переходит во вкладку "Подать заявку", окно "Паспортные данные" заполнено корректно. Однако на основании представленной видеозаписи не представляется возможным установить время заполнения Заявителем данных в окне "Паспортные данные", заявка на видеозаписи подается на иную процедуру торгов, после подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленной представителями Организатора торгов, Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что радел "Паспортные данные" (серия, номер, когда выдан, кем выдан) заявки Заявителя на участие в Аукционе не заполнен Заявителем.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о корректном заполнении заявки на участие в Аукционе, а именно что поле "Паспортные данные" было заполнено, что Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта

Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, а также что из представленных документов и доказательств следует, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была правомерно отклонена Организатором торгов на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К.А. от 23.01.2026 N 35621 (вх. От 23.01.2026 N 9552-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000022156, лот N 1), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.