Решение ФАС России от 29.01.2026 N 78/1193/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ГА": <...> (доверенность от 31.12.2025 N 0-01/3799),

ООО "Ю": <...> (доверенность от 27.01.2026 N 17-26), <...>, <...>, <...> (доверенность от 27.01.2026 N 18-26),

рассмотрев обращение ООО "ГА" от 19.01.2026 б/н, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.01.2026 N 78/1193/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения открытого конкурентного отбора в электронной форме на выполнение комплексных инженерных изысканий по объекту: "Обустройство меловых отложений Тамбейского месторождения. Северо-Тамбейский лицензионный участок. Воздушные линии электропередачи (пусковой комплекс, полное развитие)" для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515453993) (далее - Обращение),

ООО "ГА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ю" для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела 28.01.2026 в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.01.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Ю", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 19.10.2018 N 3168 (в редакции от 31.10.2025 N 4263) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 26.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право выполнения комплексных инженерных изысканий по объекту: "Обустройство меловых отложений Тамбейского месторождения Северо-Тамбейский лицензионный участок. Воздушные линии электропередачи (пусковой комплекс, полное развитие)" для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515453993) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 134 168 232,11 руб.

Пунктом 1.2.2 Положения о закупке установлено, что альтернативное предложение - предложение участника конкурса, запроса предложений, конкурентного отбора, являющееся дополнительным к поданному им предложению в отношении предмета закупки, направленному заказчику по форме и в порядке, установленным документацией о конкурентной закупке, в составе заявки на участие в конкурентной закупке (основное предложение), и содержащее одно или несколько измененных организационно-технических и/или коммерческих решений, характеристик предмета закупки и/или условий договора.

Согласно пункту 3.2.1 части 3 документации о закупке (далее - Документация) договор по результатам конкурентного отбора заключается с победителем на условиях, указанных в Документации, по цене договора/единичным расценкам на товары (работы, услуги), которые указаны в итоговом протоколе и последнем ценовом предложении такого победителя, поданном в составе его заявки.

Победитель в течение 5 рабочих дней с даты получения, направленного в соответствии с пунктом 3.1 Документации, уведомления организатора о результатах конкурентного отбора обязан предоставить заказчику в 2-х экземплярах подписанный со своей стороны оригинал текста договора, подготовленный в соответствии с пунктом 3.2.2 Документации, и информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

В случае, если в проекте договора, входящего в состав Документации, указано, что договор заключается с помощью функционала ЭДО ЭТП ГПБ, то победитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с пунктом 3.1 Документации уведомления организатора о результатах конкурентного отбора должен подписать электронной подписью уполномоченного лица проект договора с использованием функционала ЭДО ЭТП ГПБ.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Документации в случае, если победитель в срок, установленный в пункте 3.2.1 Документации, не представил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора, либо не представил в сроки, установленные договором, обеспечение исполнения договора, если такое требование было установлено в приложении N 1 "Проект договора", то он считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 17.12.2025 N 1/0095/25/2.3/00097718/ГППроект/К/ГОС/Э/26.11.2025 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "Ю" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 125 588 173,67 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС - 19.12.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Документации, а именно до 26.12.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом пересмотра итогов от 21.01.2026 N 2/0095/25/2.3/00097718/ГППроект/К/ГОС/Э/26.11.2025 Заказчиком принято решение отклонить Победителя ввиду несоответствия заявки Победителя положениям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя пояснили, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Документацией срок ввиду отличных сроков выполнения работ по Закупке, установленных в проекте договора от сроков, указанных в коммерческом предложении Победителя.

Кроме того, представители Победителя сообщили, что пункт 1.2.2 Положения о закупке предусматривает возможность подачи альтернативных предложений участниками закупки, ввиду чего направление Победителем календарного плана с иным сроком выполнения работ являлось не попыткой изменения сроков выполнения работ, а открытым альтернативным предложением выполнения работ по предмету Закупки, представленным в составе заявки и заведомо известным Заказчику.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что не настаивает на включении сведений в отношении Победителя в Реестр.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, согласно Протоколу Заказчиком заявка Победителя не отклонена, вместе с тем Заказчик обладал информацией об отличных сроках выполнения работ, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ГА" в отношении ООО "Ю" (<...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.