Решение ФАС России от 12.02.2026 N 04/10/18.1-46/2026

Дата принятия решения: 12.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...>: паспорт гражданина Российской Федерации;

- финансового управляющего <...> - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2026 N Д-018, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 04.02.2026 N 38353 (вх. 05.02.2026 N 17707-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20802635, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 04.02.2026 N 38353 (вх. 05.02.2026 N 17707-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20802635, лот N 1) (далее - Торги, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, предствителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.12.2025 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) финансовым управляющим <...> (далее - Организатор торгов) было опубликовано сообщение N 20802635 о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 15.12.2025 12:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Торгах - 16.02.2026 12:00 (МСК).

Торги проводятся в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в банкротстве (далее - Регламент), Регламентом АО "Р" О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми в качестве задатка, обеспечительного платежа при проведении электронных торгов по продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также имущества частных собственников (далее - Регламентом по работе с денежными средствами).

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Торгах, с целью участия в Торгах 20.01.2026 Заявителем был внесен задаток в размере 217 244,00 руб.

22.01.2026 в 12:43 (МСК) был опубликован Протокол о результатах Торгов от 22.01.2026 (далее - Протокол), согласно которому Заявитель победителем Торгов признан не был.

Согласно статье 110 Закона о банкротстве "Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов". Однако по состоянию на 04.02.2026 денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Торгах не зачислены на счет Заявителя. Кроме того, Оператор "заблокировал" их вывод с требованием удержания в течении 5 рабочих дней.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены сроки возврата задатка Заявителя, внесенного для участия в Торгах.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Пунктом 7 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 110 Закона о банкротстве для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным Законом о банкротстве.

Для целей Закона о банкротстве под оператором электронной площадки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с Законом о банкротстве и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок.

Для проведения торгов в электронной форме оператор электронной площадки должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся торги в электронной форме (далее - электронная площадка).

Порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Согласно пункту 4.1 Порядка для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка заявитель представляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения подписанный квалифицированной электронной подписью заявителя договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже.

Заявитель вправе направить задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

Пунктом 6.1.3 Порядка установлено, что при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Согласно подпункту "б" пункта 7.1 Положения по результатам проведения торгов посредством публичного предложения оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов не позднее тридцати минут с момента получения от организатора торгов (по окончании любого периода проведения торгов) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступившие в соответствии с пунктом 7.1 Порядка протокол о результатах проведения торгов в форме публичного предложения не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующего проекта протокола.

Аналогичные положения содержатся в Регламенте.

Согласно разделу 2 Регламента по работе с денежными средствами для учета на сайте Оператора суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется Оператором при регистрации пользователя на сайте Оператора.

В момент подачи пользователем заявки на участие в процедуре продажи имущества, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете такого пользователя.

Сумма денежных средств, перечисляемая Оператору в качестве задатка, считается уплаченной в качестве задатка с момента ее блокирования на лицевом счете пользователя.

Оператор электронной площадки прекращает блокирование суммы денежных средств на лицевых счетах участников в размере задатка в течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола об итогах процедуры продажи имущества за исключением участника, признанного победителем процедуры продажи имущества в электронной форме.

С момента разблокировки суммы денежных средств на лицевом счете пользователя в размере задатка обязательства по возврату задатка пользователю считаются исполненными.

Разблокированные денежные средства, размещенные на лицевом счете пользователя, могут быть перечислены Оператором этому пользователю.

Перечисление указанных денежных средств осуществляется исключительно на банковские реквизиты такого пользователя, указанные на сайте Оператора в его регистрационных данных. Перечисление денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней с момента получения заявления пользователя на осуществление такого перечисления.

Разблокированные денежные средства, находящиеся на лицевом счете пользователя, могут использованы пользователем для целей, предусмотренных регламентирующими функционирование сайта Оператора документами.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что возврат Заявителю внесенного им задатка для участия в Торгах был осуществлен Оператором 29.01.2026, то есть в течение пяти рабочих дней с момента размещения Протокола, путем разблокировки денежных средств в размере 217 224,00 руб. на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, что подтверждается выпиской по движению денежных средств на лицевом счете Заявителя.

29.01.2026 Заявитель направил заявление Оператору о перечислении свободных денежных средств, находящихся у него на лицевом счете.

05.02.2026 указанные денежные средства по заявлению Заявителя были перечислены на его расчетный счет, о чем свидетельствует платежное поручение N 156594 от 05.02.2026, что соответствует положениям Регламента о порядке работы с денежными средствами, предусматривающим перечисление разблокированных денежных средств на банковские реквизиты пользователя, указанные на сайте Оператора в его регистрационных данных, в течение пяти рабочих дней с момента получения заявления на осуществление такого перечисления.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что 22.01.2026 на сайте Оператора был опубликован Протокол.

29.01.2026 денежные средства Заявителя в размере 217 224,00 руб., внесенные Заявителем в качестве задатка для участия в Торгах, были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

29.01.2026 Заявителем было направлено заявление Оператору о перечислении свободных денежных средств, находящихся на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, на банковский счет Заявителя.

05.02.2026 денежные средства в размере 217 224,00 руб. были перечислены Оператором на банковский счет Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что денежные средства в размере 217 224,00 руб. поступили Заявителю.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства в размере задатка для участия в Торгах были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора в установленный статьей 110 Закона о банкротстве срок (29.01.2026), что Заявитель мог использовать указанные денежные средства для участия в иных торгах, проводимых на сайте Оператора, а также что в срок, указанный в разделе 2 Регламента о порядке работы с денежными средствами, денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Торгах были возвращены Оператором на расчетный счет Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу <...> от 04.02.2026 N 38353 (вх. 05.02.2026 N 17707-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20802635, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.