Решение ФАС России от 14.01.2025 N 223ФЗ-6/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 22.11.2024 N 74/24),

ООО "В": <...> (доверенность от 25.12.2024 б/н), <...> (доверенность от 25.12.2024 б/н), <...> (доверенность от 25.12.2024 б/н),

представитель АО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" от 19.12.2024 N 366 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку установки для зачистки заусенцев, дефектов поверхности плоских заготовок (извещение N 240002299600272, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 19.12.2024 N 366 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку установки для зачистки заусенцев, дефектов поверхности плоских заготовок (извещение N 240002299600272, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом Генерального директора ООО "А" <...> от 24.06.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколу, составленному при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 26.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 135 260 евро.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 04.12.2024.

4. Дата рассмотрения заявок участников Запроса котировок - 10.12.2024.

5. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки.

6. Дата формирования уведомления о дополнительном этапе "Торги" (далее - Переторжка) при проведении Запроса котировок - 10.12.2024.

7. Дата проведения Переторжки - 12.12.2024 с 09:00 до 12:00.

8. В Переторжке участвовало 2 участника Запроса котировок.

9. Дата подведения итогов Запроса котировок - 17.12.2024.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с индентификационным номером заявки "70110" (далее - Победитель) с предложением о цене договора 132 870 евро.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.12.2024 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 14.01.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в Переторжке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу формирования Переторжки от 10.12.2024 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 12.12.2024 с 09.00 до 12.00 без возможности продления торгов по завершении основного этапа.

Пунктом 10.1 Регламента установлено, что при формировании дополнительного этапа торгов заказчик вправе указать любые значения границы "Шага торгов", в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора, а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут.

Кроме того, пунктом 10.1 Регламента установлено, что автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа.

Из Жалобы следует, что 12.12.2024 у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в ходе проведения Переторжки, поскольку Оператором не продлен срок подачи ценовых предложений Переторжки. Так, Победителем подано ценовое предложение 12.12.2024 в 11:59:31, ввиду чего у Заявителя осталось 29 секунд для подачи очередного ценового предложения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявитель не пытался подать очередное ценовое предложение во время основного этапа Переторжки, что так же подтверждается информацией из реестра ценовых предложений во время проведения Переторжки. Кроме того, Заказчиком отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа в соответствии с пунктом 10.1 Регламента.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.12.2024 N 366 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку установки для зачистки заусенцев, дефектов поверхности плоских заготовок (извещение N 240002299600272, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.