Решение ФАС России от 24.04.2025 N 24/44/104/172

рассмотрев обращение о включении информации об АО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУЗ "К" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "П" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 23.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания главного корпуса ГУЗ "К" (лит. А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: <...>. (номер извещения в ЕИС - 0129200005323000932) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 861 248 530 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "П" заключен контракт от 25.05.2023 N 0932-ОЭК, цена которого составила 856 942 287,35 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что АО "П" обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по капитальному ремонту помещений здания главного корпуса ГУЗ "К" (лит. А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 4 к Контракту), утвержденной проектно-сметной документацией (приложение N 5 к Контракту), сметой Контракта (приложение N 7 к Контракту), строительными нормами и правилами, согласно графику выполнения работ (приложение N 6 к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Работы должны быть закончены в срок не позднее 22.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением АО "П" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.04.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "П" о принятом Заказчиком Решении является 04.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, АО "П" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 15.04.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представители АО "П" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения АО "П" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно АО "П" в ходе выполнения работ выявлен ряд недостатков проектной и рабочей документации.

Так, например, АО "П" в адрес Заказчика направлены письма от 13.07.2023 N 07-И, от 17.08.2023 N 24-И, от 25.08.2023 N 27-И, от 28.08.2023 N 31-И, от 29.08.2023 N 32-И, в которых АО "П" сообщает о ненадлежащем качестве технической документации, что влияет на исполнение обязательств по Контракту, а также АО "П" во избежание срыва сроков просит Заказчика выдать недостающие документы, в ином случае Работы по Контракту будут приостановлены.

Также представители АО "П" на заседании Комиссии представили письмо Заказчика от 12.03.2024 N 1278, согласно которому АО "П" передана рабочая документация.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что АО "П" в ходе выполнения Работ было затоплено помещение аптеки.

При этом представители АО "П" на заседании Комиссии представили фотографии, из которых следует, что помещение аптеки восстановлено.

Вместе с тем представители АО "П" на заседании Комиссии представил письмо Заказчика от 18.11.2024 N 6494, согласно которому Заказчик не против заключить дополнительное соглашение об увеличение срока выполнение Работ, при этом АО "П" необходимо представить обеспечение исполнение Контракта.

При этом предоставление нового обеспечение исполнения Контракта путем представления независимой гарантии оказалось невозможным до подписания дополнительного соглашения.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято работ на сумму 315 041 376,22 руб., что составляет 36,76% от цены Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком отозваны ранее направленные штрафы и претензии, кроме штрафа на сумму на 3000 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что АО "П" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что АО "П" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "П" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.