Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2026 N 086/06/48-662/2026

Резолютивная часть объявлена 14.04.2026

Изготовлено в полном объеме 17.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Г.Д. - Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Г.Е. по доверенности N 18 от 10.04.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М.А. по доверенности N 35 от 28.01.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 12.01.2026, рассмотрев жалобу ООО "С" N 3830/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим "БУ "Игримская районная больница". (извещение N 0187200001726000235) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" N 3830/26 от 07.04.2026 на действия Заказчика - КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим "БУ "Игримская районная больница". (извещение N 0187200001726000235).

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования);

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности необходимо наличие следующего опыта исполнения участником закупки договора (контракта):

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства.

Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЭОК1, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" - несоответствие информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 N 44-ФЗ и предусмотренных позицией 6 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- представленный участником закупки договор N 10 от 11.03.2022 и положительное заключение государственной экспертизы N 86-1-1-2-005211-2023 от 07.02.2023 не подтверждает опыт исполнения договора, так как является договором субподряда".

Согласно письменных пояснений Заказчика, Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в том числе поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 представлен договор субподряда.

Комиссией Управления установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- договор от 11.03.2022 N 10, заключенного между ООО "УА" и Заявителем на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Фельдшерского-акушерский пункт" п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (далее - Договор);

- акт приемки-передачи выполненных работ от 04.04.2023 б/н (далее - Акт);

- положительное заключение государственной экспертизы N 86-1-1-2-005211-2023 от 07.02.2023, заявителем в которой указано ООО "УА".

На заседании Комиссии установлено, что Договор заключен в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту от 10.03.2022 N 01872000017220000030001, заключенному между ООО "УА" и КУ "УБ".

Таким образом, Заявитель являлся субподрядчиком по Государственному контракту от 10.03.2022 N 01872000017220000030001, заключенному между ООО "УА" и КУ "УБ".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель исполнил обязательства по Договору N 10 в полном объеме. Соответственно это обстоятельство подтверждает наличие необходимого опыта работы.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, ООО "УА" является генеральным подрядчиком по Государственному контракту от 10.03.2022 N 01872000017220000030001, заключенному между ООО "УА" и КУ "УВ", в рамках исполнения которого между ООО "УА" и Заявителем заключен Договор субподряда.

Комиссия Управления отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" N 3830/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим "БУ "Игримская районная больница" (извещение N 0187200001726000235) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).