Решение Московское УФАС России от 05.06.2026 N 077/10/615-7310/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "П" (далее - Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между ФКР г. Москвы и ООО "П" на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012404782)

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

11.12.2024 между Заказчиком и Генподрядчиком заключен договор N КРД-000549-24 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЦАО, А. ул. 28 к. 7 (реестровый N 242770109055902833) (далее - Договор).

01.05.2025 в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору) Генподрядчик обязан был приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором, а именно:

- Подготовительные работы: с момента заключения договора по 01.05.2025 Генподрядчик осуществляет открытие объекта;

- ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки): с 01.05.2025 по 20.08.2025;

- ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (стояки): с 01.05.2025 по 20.08.2025;

- ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (разводящие магистрали): с 01.05.2025 по 20.08.2025;

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки): с 01.05.2025 по 20.08.2025;

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки): с 01.05.2025 по 20.08.2025.

По состоянию на текущую дату 4 системы из 5 не выполнены.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки) - процент выполнения работ - 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (стояки) - процент выполнения работ - 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки) - процент выполнения работ - 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки) - процент выполнения работ - 90.

Работы по системе: ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (разводящие магистрали) приняты заказчиком.

В соответствии с п. 14.7.6 Договора нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

На основании п. 14.9 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора направляется Генподрядчику нарочным или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому и по фактическому адресам, указанным в настоящем Договоре (посредством операторов почтовой связи или транспортных компаний), а также может быть направлено по электронной почте в порядке, предусмотренном п. 18.6 Договора.

Согласно п. 14.10 Договора Заказчик вправе провести экспертизу выполненных Генподрядчиком работ по настоящему Договору с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем расторжении Договора.

В соответствии с п. 14.11 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

Согласно п. 14.12 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику.

В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий Договора - данное решение не подлежит отмене.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Генподрядчиком, сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней, а также неисполнением обязательства Генподрядчиком о продлении срока банковской гарантии при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором сроков выполнения работ, в связи с чем 27.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, о чем Генподрядчик был уведомлено в установленном Договором порядке, письмом Nфкр пир.569/26 от 30.01.2026.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 20.02.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Генподрядчика пояснил, что 19.02.2026 им было получено уведомление Заказчика от 30.01.2026 N фкр/пир-569/26 о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением сроков выполнения работ более чем на 30 дней. В уведомлении содержалось требование о возврате неиспользованного аванса в размере 5 294 376,95 руб., а также об уплате штрафа в размере 10% от стоимости работ (1 922 484,41 руб.) на основании п. 14.7 Договора.

В ответ на данное уведомление Генподрядчик 20.02.2026 направил требование о досрочном расторжении договора (исх. N 23), указав на следующие обстоятельства:

Уведомление об одностороннем отказе было направлено Заказчиком по неверному адресу, что является нарушением п. 14.9 договора.

Основания для расторжения, указанные Заказчиком, Генподрядчик считает незаконными и необоснованными.

Согласно п. 14.4 Договора, при расторжении должен быть составлен Акт выверки объемов фактически выполненных работ, на основании которого и производится расчет взаимных обязательств, а не в одностороннем порядке.

Невозможность своевременного выполнения работ была обусловлена объективными, независящими от Генподрядчика причинами, дающими право на расторжение договора согласно п. 14.8 и п. 14.8.2 договора (остановка работ на срок более двух месяцев):

- Сезонный фактор: Договор заключен 11.12.2024, в разгар отопительного периода, что объективно препятствовало началу работ по стоякам.

- Позиция собственников: 09.04.2025 Генподрядчик получил уведомление от Совета многоквартирного дома о несогласии с первоначальным перечнем работ и требовании сосредоточиться на ремонте мест общего пользования.

- Недопуск в помещения: Выполнение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем (водоотведения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения) было сорвано из-за недопуска собственников в жилые помещения. Данный факт был задокументирован актами Комиссии по установлению факта воспрепятствования выполнению работ и доведен до сведения Заказчика письмом от 27.05.2025 N 60.

- Возобновление отопительного периода: С 27.09.2025 ПАО "М" возобновило подачу теплоносителя в указанный дом. Продолжение отопительного сезона (ориентировочно до апреля 2026 года) сделало дальнейшее проведение работ по стоякам технологически невозможным на срок, превышающий два месяца.

Относительно финансовых требований Генподрядчик пояснил, что работы по ремонту систем теплоснабжения были фактически завершены 24.06.2025, а все возможные в данных условиях работы - 08.09.2025. Заказчиком неправомерно игнорируется факт выполнения работ на сумму 903 352,04 руб. Документы, подтверждающие данный объем, были переданы Генподрядчиком в отдел технического надзора Управления строительного контроля по ЦАО 27.10.2025 и повторно направлены Заказчику 20.02.2026, однако до настоящего времени не приняты и не оплачены.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении материалов дела и доводов сторон установлено: нарушение сроков выполнения работ по Договору произошло в следствии объективных обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся: заключение Договора в разгар отопительного периода, изменение перечня работ по требованию Совета многоквартирного дома, а также систематический недопуск собственников жилых помещений для проведения работ по внутридомовым инженерным системам. Указанные факты были надлежащим образом задокументированы актами Комиссии по установлению факта воспрепятствования и своевременно доведены до сведения Заказчика.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Генподрядчика недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договор надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договору Генподрядчиком выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Генподрядчик целенаправленно не исполнил обязательства по Договору.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.