Решение Рязанское УФАС России от 15.04.2026 N 062/10/5-206/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2026.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителей акционерного общества "Г" К. (доверенность от 07.05.2025 N 39), С. (доверенность N 90 от 08.12.2023),

в отсутствии представителя ООО "КА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение акционерного общества "Г" (далее - Заказчик, АО "Г") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, 141631, Московская область, г. Клин, <...>) (далее - ООО "КБ", Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/36-25/149-25/33К-322 от 24.03.2025 на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 3251558431, размещенное на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (вх. N 1361/26 от 06.04.2026),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Участника в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры по извещению N 3251558431, на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов в одностороннем порядке.

Участник в адрес антимонопольного органа не представил письменные возражения и материалы.

Правовой регламентация рассмотрения поступившего обращения являются нормы статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом ГК "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2), а также Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

24.03.2025 между АО "Г" и ООО "КБ" по итогам проведенной конкурентной процедуры заключен договор N 199/36-25/149-25/33К-322 (далее - Договор).

03.02.2026 закупочной комиссией Заказчика принято решение о заключении дополнительного соглашения N 2 к Договору в связи с изменением ставки НДС (ст. 164 Налогового кодекса РФ). Дополнительное соглашение N 2 было размещено на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) Поставщику для подписания.

18.02.2026 АО "Г" направило в ООО "КБ" уведомление о необходимости подписания и начале периода просрочки подписания дополнительного соглашения (исх. от 18.02.2026 N 322/3739).

По условиям Договора Товар должен поставляться партиями в сроки, установленные в пунктом 3.2.1. и пунктом 3.2.2. Договора.

За нарушение срока поставки Товара согласно пункту 7.3 Договора

Покупатель вправе начислить Поставщику пени в размере 0,1% от стоимости не поставленного Товара за каждый день просрочки.

Установлено, что при исполнении обязательств по Договору Поставщиком нарушены сроки поставки:

1. первой партии (опытные образцы) - на 33 календарных дня.

2. Сумма неустойки составляет: (202 260,00 руб. х 0,1%) х 33 = 6 674, 58 руб.

2) партии Товара по заявке N 1 - на 2 календарных дня.

Сумма неустойки составляет: (269 680,00 руб. x 0,1%) х 2 = 539,36 руб.

3) партии Товара по заявке N 2 - на 14 календарных дней.

Сумма неустойки составляет: (337 100,00 руб. x 0,1%) х 4 = 1348,40 руб.

(337 100,00 руб. х 0,1%) x 10 = 3 371,10 руб.

Итого сумма неустойки составляет: 11 933 (одиннадцать тысяч девятьсот тридцать три) руб. 44 коп.

В случае неоднократного (два и более раз) нарушения срока поставки Покупатель вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке (пункт 10.3, пункт 10.4 Договора). При этом Поставщик обязан возвратить предоплату по Договору в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня расторжения Договора.

Письмом от 06.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление о расторжении Договора ввиду наличия признаков существенного нарушения исполнения обязательств по договору со стороны ООО "КБ", выраженное в неоднократном нарушении сроков поставки, отсутствии подписанного на ЭТП Дополнительного соглашения N 2, а также в соответствии с пунктами 10.3, 10.4 Договора.

Со стороны ООО "КБ" каких-либо обращений, писем в адрес Заказчика не поступало.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, в возражениях на него, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения поступившего обращения обязательства по Договору ООО "КБ" не выполнены, Дополнительное соглашение не подписано.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Участника каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке заключить Договор, в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия антимонопольного органа, учитывая, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие стороной всех мер по надлежащему исполнению обязательств по Договору, подписанию Дополнительного соглашения, проявление заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, исходя из характера работ и условий договора, а также учитывая соблюдение Заказчиком норм действующего законодательства, исходит из необходимости включения сведений об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлениями Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

1. Обращение акционерного общества "Г" (далее - Заказчик, АО "Г") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, 141631, Московская область, г. Клин, <...>) (далее - ООО "КБ", Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/36-25/149-25/33К-322 от 24.03.2025 на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 3251558431, размещенное на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, 141631, Московская область, г. Клин, <...>) в связи с его уклонением от заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов по закупке с номером извещения 32515578431, в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.