Решение Московское УФАС России от 04.06.2026 N 077/07/00-7091/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия

ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей марки Лада, Renault, Ford, Mitsubishi, Toyota, Citroen, Haval, УАЗ в Ростове-на-Дону (реестровый N 32615948788, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в оспариваемой процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 24.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 24.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.05.2026 10:00.

Дата подведения итогов - 20.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 10 000 000,00 руб.

Согласно итоговому протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.05.2026 N 32615948788-01 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 3 части 2 раздела IV Извещения и статьей 29 Положения единственная часть котировочной заявки должна содержать предложение в отношении предмета закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 2 к Извещению), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Извещению. В соответствии с Инструкцией по заполнению формы и порядку подачи котировочной заявки (Приложение N 5 к Извещению) раздел заявки "Предложение в отношении предмета закупки" должен соответствовать следующим требованиям: сведения и информация, содержащиеся в Технической части (Приложение N 2 к Извещению), касающиеся качественных, количественных, технических характеристик Работ/Товаров/Услуг и иных условиях исполнения Договора, должны быть в полном объеме отражены в разделе "Предложение в отношении предмета закупки" в Котировочной Заявке за исключением случаев выполнения требований, установленных пунктами "б"-"г" настоящего приложения к Извещению. Частичное предложение по предмету договора не допускается. В случае необходимости указания в заявке информации/сведений (части сведений и/или информации), содержащихся в Извещении, в том числе, в которые отсутствует возможность внесения изменений, участник закупки излагает в заявке такую информацию/сведения, тем самым подтверждая свое согласие на исполнение договора согласно положениям Извещения в полном объеме. В предложении в отношении предмета закупки направленном в составе котировочной заявки участника закупки N 1, выявлены следующие несоответствия: - отсутствует информация о том, что при расположении помещений лица, выполняющего Работы по Договору, на расстоянии более 15 км от места расположения Заказчика, транспортировка автомобилей до места оказания услуг и обратно осуществляется за счет Исполнителя, требования к которой установлены в пункте 1 Технического 3 задания (Приложение N 2 к Извещению. Техническая часть). Указанное нарушение является основанием для принятия Комиссией решения о несоответствии котировочной заявки участника закупки N 1 требованиям и условиям, установленным в Извещении и, как следствие, отказом в допуске к участию в Запросе котировок в соответствии с пунктом "г" части 3 раздела V Извещения и пунктом "в" части 1 статьи 40 Положения".

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что Заявитель в составе своей заявки указал фактический адрес нахождения Станции технического обслуживания который находится в пределах 15 км от места расположения Заказчика (<...>- летия Ростсельмаша д. 2Д), а именно Ростовская обл., Аксайский р-он, <...>, что соответствует требованию нахождения в пределах 15 км от места расположения Заказчика.

В свою очередь, Комиссия установила, что в соответствии с пунктом подпунктом 3 пункта 2 части IV Документации единственная часть котировочной заявки должна содержать следующие сведения, информацию и документы: предложение в отношении предмета закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 2 к Извещению), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Извещению.

В соответствии подпунктом д) пункта 1 Приложения N 5 к Извещению "Инструкция по заполнению формы и порядку подачи котировочной заявки" раздел заявки "Предложение в отношении предмета закупки" должен соответствовать следующим требованиям: сведения и информация, содержащиеся в Технической части (Приложение N 2 к Извещению), касающиеся качественных, количественных, технических характеристик Работ/Товаров/Услуг и иных условиях исполнения Договора, должны быть в полном объеме отражены в разделе "Предложение в отношении предмета закупки" в Котировочной Заявке за исключением случаев выполнения требований, установленных пунктами "б"-"г" настоящего приложения к Извещению. Частичное предложение по предмету договора не допускается. В случае необходимости указания в заявке информации/сведений (части сведений и/или информации), содержащихся в Извещении, в том числе, в которые отсутствует возможность внесения изменений, участник закупки излагает в заявке такую информацию/сведения, тем самым подтверждая свое согласие на исполнение договора согласно положениям Извещения в полном объеме.

При этом согласно пункту 1 Технического задания:

Место выполнения работ:

Станции технического обслуживания должны: - находиться в пределах 15 км от места расположения Заказчика (<...>). Работы выполняются на СТО, расположенных по следующему(им) адресу(ам): _________.

При расположении помещений лица, выполняющего Работы по Договору, на расстоянии более 15 км от места расположения Заказчика, транспортировка автомобилей до места оказания услуг и обратно осуществляется за счет Исполнителя.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем указано

Место выполнения работ: Станции технического обслуживания:

- находится в пределах 15 км от места расположения Заказчика (г. Ростов-на- Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша д. 2Д).

Работы выполняются на СТО, расположенных по следующему(им) адресу: Ростовская обл., Аксайский р-он, <...>.

Комиссия также отмечает, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственного ограничения количества потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям. При этом, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

При этом отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям не соответствует указанной цели.

При рассмотрении настоящей жалобы комиссия принимает во внимание правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

Правовая позиция антимонопольного органа также подтверждается судебной практикой, в частности:

- постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2024 по делу N А40-195626/2023: "... по мнению судов нижестоящих инстанций, заказчик формально оценивал заявку ООО "К", не учитывая при этом устранение последним допущенной технической ошибки, вместе с тем такой подход противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, с чем суд кассационной инстанции согласен.";

- постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.08.2021 N Ф05-20182/2021 по делу N А40-114392/2020: "... формальное несоответствие документа установленному требованию конкурсной документации не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника.";

- постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.02.2021 N Ф05-23835/2020 по делу N А40-323823/2019: "... Между тем, суды отметили, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.".

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя необоснованным и принятым не в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.