Решение Ростовское УФАС России от 05.03.2026 N 061/10/104-552/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

М.А.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Предпринимателя - М.Н., (доверенность от 12.01.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 27.02.2026 поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01-15 от 26.01.2026, заключенного при проведении электронного аукциона N 0158300044825000290 "Работы по содержанию территорий общего пользования (парков, скверов, площадей и алей) города Батайска" (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП С. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 26.01.2026 заключен контракт N 01-15 на сумму 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта установлено:

1.1. В соответствии с настоящим контрактом Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ содержанию территорий общего пользования (парков, скверов, площадей и алей) города Батайска (далее - работы), а Заказчик - принимать и оплачивать принятые работы в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

1.2. Выполнение работ определяется в соответствии с ценой единицы работы (приложение N 1 к муниципальному контракту), техническим заданием (приложение N 2 к муниципальному контракту), графиком выполнения работ (приложение N 3 к муниципальному контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

1.3. Место выполнения работ: Ростовская область город Батайск, - Парк "им. В.И. Ленина" (от ул. Ленина до ул. Энгельса); - Парк Победа (Авиагородок); - Сквер Авиаторов; - Сквер Авиагородок (новый); - П.; - Площадь А. Первозванного; - Территория по адресу ул. Рабочая, 172/40, согласно наряд - заданиям Заказчика, направляемым Подрядчику.

1.4. Срок выполнения работ: с 01 февраля по 31 марта 2026 года включительно. В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к муниципальному контракту). На основании наряд - заданий Заказчика в срок, установленный в наряд - задании.

03.02.2026 Заказчик направил в адрес Предпринимателя претензию (N 51.10/456), в которой сообщил, что согласно комиссионному акту от 03.02.2026 на обследованной территории отсутствует регулярная уборка пешеходных дорог, обнаружены бытовые отходы.

04.02.2026 Предприниматель направил ответ на претензию в котором сообщил, что все работы выполняются в срок в соответствие с контрактом, в мессенджере MAX размещены фото/видео материалы о ходе выполнения работ. Также Предприниматель отметил, что указанные работы проводятся в крайне неблагоприятных погодных условиях в период экстренного предупреждения.

05.02.2026 Заказчик направил претензию (N 51.10/504) в адрес Предпринимателя что согласно комиссионному акту от 05.02.2026 на обследованной территории отсутствует регулярная уборка пешеходных дорог, обнаружены бытовые отходы.

07.02.2026 Предприниматель направил ответ на претензию, в котором сообщил, что все работы выполняются в срок, предусмотренный контрактом.

11.02.2026 Заказчик повторное направил претензию (N 51.10/563), в которой сообщил, что пешеходные тротуары не соответствуют необходимым нормам и требованиям. Тротуары покрыты слежавшимся снегом.

12.02.2026 Предприниматель направил ответ на претензию, в котором сообщил, что расчистка снега, в том числе механизированная, с привлечением техники, осуществляется ежедневно, очистка урн производится 2 раза в день. Все доводы подтверждаются фото/видео материалами.

По состоянию на 12.02.2026 Предприниматель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 12.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 12.02.2026, получено Предпринимателем 12.02.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 12.02.2026.

Решение вступило в законную силу 25.02.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Предпринимателя, Подрядчик неоднократно указывал на наличие в действиях Заказчика о злоупотреблении им своим правом. Подрядчик направлял в ЕИС мотивированные ответы с приложением фото материалов, свидетельствующих о надлежащим исполнении принятых на себя обязательств. Одновременно с этим подтверждение выполненных работ размещалось в чате мессенджера МАХ, а также отражалось в журнале выполнения работ.

Представитель Предприниматель отметил, что после решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не прекратил выполнение работ, не отказался от исполнения принятых на себя обязательств с целю дальнейшего сотрудничества с Заказчиком.

Предприниматель является участником специальной военной операции, пытался согласовать встречу с Заказчиком для организации взаимодействия, но получил отказ.

Комиссия Ростовского УФАС России отметила, что Заказчиком не рассмотрен в ЕИС документ о приемке N 1 от 24.02.2026.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП С. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП С. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.