Решение
Московского УФАС России
от 29.07.2026 N 077/07/00-10424/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 29.07.2026 N 077/07/00-10424/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в запросе котировок (поставка ГСМ и запасных частей для ремонта техники для СМТ "С" филиала АО "Р). Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия СМТ "С" - филиал АО "Р" (далее - Заказчик)

при проведении запроса котировок в электронной форме N 3952 на право заключения договора на поставку ГСМ и запасных частей для ремонта техники для СМТ "С" филиала АО "Р" (реестровый N ЗП6062669, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.tektorg.ru/223-fz/procedures/19310858) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 24.07.2026 N 28/77822/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на нарушения, допущенные Заказчиком в части отказа от заключения договора с Заявителем.

В своей жалобе Заявитель указывает, что решение Закупочной комиссии Заказчика об отказе в заключении договора является неправомерным и принятым с нарушением требований Закупочной документации.

Так, Заявитель указывает, что пункт 1.12 Закупочной документации прямо предусматривает обязательных характер заключения договора с единственным участником, чья заявка соответствует требованиям.

В свою очередь, пункт 3.10.2 Закупочной документации устанавливает оговорку в части невозможности заключения договора. При этом, по мнению Заявителя, Закупочная комиссия Заказчика применила пункт 3.10.2 Закупочной документации в отрыве от его оговорки, проигнорировав пункт 1.12 Закупочной документации.

При этом Заявитель отметил, что в соответствии со сложившейся судебной практикой, в том числе отраженной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, заказчик не вправе произвольно отказываться от заключения договора с единственным участником, заявка которого признана соответствующей требованиям документации, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении закупочных процедур Заказчик руководствуется требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение о закупках).

Комиссия отмечает, что 26.06.2026 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Т" была опубликована информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 78 879,76 рублей.

Начало приема заявок: 26.06.2026 в 15:17.

Дата окончания приема заявок: 07.07.2026 в 10:00.

Подведение итогов: 07.07.2026.

Согласно протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок Заказчика от 07.07.2026 N 3952 установлено следующее:

"Запрос котировок N 3952 признать несостоявшимся в связи с тем, что на участие в запросе котировок подана одна котировочная заявка на основании пункта 3.10.1 приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок.

В связи с тем, что единственный участник допущен к участию в запросе котировок N 3952, в соответствии с пунктом 3.10.2 приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок, согласовать заключение договора на поставку ГСМ и запасных частей для ремонта техники для СМТ "С" филиал АО "Р" с единственным участником запроса котировок N 3952 по цене, согласованной в установленном порядке, но не выше цены, указанной в ценовом предложении участника, приведенном в приложении N 2 к настоящему протоколу.

Договор с единственным допущенным участником по результатам запроса котировок в электронной форме N 3952 не заключается на основании пункта 3.10.2 приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок".

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил следующее.

Заказчик признает, что заявка Заявителя была признана соответствующей требованиям документации о закупке. Вместе с тем решение не заключать договор с Заявителем было принято на основании результатов углубленной проверки, проведенной в соответствии с рекомендациями ФАС России и ФНС России, изложенными в совместном письме от 15.05.2025 N ЕД-17-31/1324/МШ/45087/25, а также в соответствии с обязанностью Заказчика проявлять должную осмотрительность при выборе контрагента.

Указанные рекомендации прямо предписывают заказчикам использовать сервисы оценки ФНС для проверки финансово-хозяйственного состояния потенциальных поставщиков в целях снижения налоговых рисков и рисков неисполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 227 Положения о закупках отказ заказчика от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 222 - 223 настоящего Положения (при условии их установления в документации о конкурентной закупке), или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно подпункту 9 пункта 222 Положения о закупках предъявляются следующие требования к участникам закупки: квалификационные требования (в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг), требования, предъявляемые к их безопасности, и/или иные показатели, связанные с определением соответствия участника специальным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами заказчика к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), устанавливаются в документации о конкурентной закупке и предусматривают наличие:

- финансовых ресурсов для исполнения договора;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и/или других материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения договора;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора.

При этом понятие "должной осмотрительности" при выборе контрагента, введенное в практику постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53, подразумевает использование всех доступных возможностей и инструментов для получения и проверки информации о контрагенте на предмет его благонадежности. Принимая решение о заключении договора, необходимо соблюдать минимум основных условий.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно протоколу от 07.07.2026 N 3952 договор с единственным допущенным участником по результатам Закупки не заключается на основании пункта 3.10.2 Приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок.

В свою очередь, пунктом 3.10.2 Закупочной документации установлено, что в случае признания запроса котировок (в том числе в части отдельных лотов) несостоявшимся вследствие поступления заявки от одного участника, а также, если по результатам проведения запроса котировок отклонены все заявки, за исключением одной заявки, договор с таким участником не заключается (за исключением случаев, установленных в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок).

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае Закупочной комиссией был сделан правомерный вывод относительно признания указанной Закупки несостоявшейся. В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что положения пункта 3.10.2 Закупочной документации предусматривают возможность незаключения договора только в случае отсутствия установления особого порядка в приложении N 1 к извещению.

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 1.12 Приложения N 1 к Извещению о проведении Закупки определены особые условия заключения и исполнения договора, а именно: Заказчик, в случае поступления одной заявки на участие в запросе котировок или признания только одной заявки, соответствующей требованиям документации о закупке, заключает договор с участником, подавшим такую заявку, в порядке, установленном документацией о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что основания для незаключения договора с Заявителем, указанные в протоколе заседания комиссии по осуществлению закупок Заказчика от 07.07.2026 N 3952 были установлены Заказчиком неправомерно.

При таких обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пунктов 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Также Комиссия указывает, что в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Управление пришло к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия СМТ "С" - филиал АО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 29.07.2026 N 077/07/00-10424/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 29.07.2026 N 077/07/00-10424/2026