Решение Омское УФАС России от 13.04.2026 N 070/06/105-305/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов

рассмотрев жалобу ИП Ф. (вх. N 2821/26 от 09.04.2026) на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" "Поставка комплекта акустической системы" (извещение N 0865200000326000363), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К. (доверенность N б/н от 19.03.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - И. (доверенность N 7 от 26.12.2025), Ц. (доверенность N 3 от 26.12.2025), Б. (доверенность N 18 от 10.04.2026) при участии посредством ВКС представителей Заявителя - Г. (доверенность N 1), Ф. (паспорт),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" "Поставка комплекта акустической системы" (извещение N 0865200000326000363), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Уполномоченный орган необоснованно отклонил заявку на участие в закупке по причине отсутствия декларации о соответствии требованиям.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000363 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 221 150,00 руб.

Предмет закупки: Поставка комплекта акустической системы.

На участие в конкурсе подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Закон о контрактной системе в сфере закупок направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении к закупке установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В подпункте 3 пункта 1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению", являющихся приложением к извещению, установлено, что заявка участника закупки должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктами 9, 10 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлены следующие требования к участникам закупки:

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Согласно части 7 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, указанные в статье 31 Закона N 44- ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

ИП Ф. в составе заявки представил декларацию, в которой указал, что подтверждает свое соответствие нижеуказанным требованиям, в том числе:

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества коллегиального исполнительного (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), усыновителями полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновленными указанных физических лиц.

Под выгодоприобретателями для целей настоящего пункта понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества (пункт 8); участник закупки не является офшорной компанией (пункт 9).

В декларации ИП Ф. пункт 9 части 1 статьи 31 Закона пунктами 44-ФЗ указан в соответствии с редакцией, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 11.06.2022 N 160-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в представленной декларации отсутствует подтверждение соответствия установленным в извещении требованиям пункта 9, 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ в качестве подтверждения довода о праве участника закупки не включать в состав заявки информацию в случае, если такая информация содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах некорректна, поскольку указанное положение применяется только к требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, тогда как оспариваемая декларация подана в подтверждение соответствия требованиям пунктов 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Напротив, согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрены случаи непредоставления декларации в составе заявки на участие в закупке.

Ссылка заявителя на письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-07/5751 в подтверждение своего довода некорректна, поскольку в указанном письме речь идет о проверке соответствия участника закупки требованиям, установленным п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а не о праве участника закупки не предоставлять декларацию в отношении указанных требований.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку заявителя не соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Изложенное соответствует позиции письма Минфина России от 08.08.2022 N 24-06-06/76483.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Уполномоченного органа не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ф. (вх. N 2821/26 от 09.04.2026) на действия Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" "Поставка комплекта акустической системы" (извещение N 0865200000326000363) необоснованной.

2. В действиях Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.