Решение Московское УФАС России от 08.06.2026 N 077/07/00-7438/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

в отсутствие ООО "Н", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 02.06.2026 N ФК/23914/26,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ППК "ВСК" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений для нужд филиала "СУ по МВО" ППК "ВСК" (реестровый N 32615993221, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 01.06.2026 N 28/54173/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком была размещена информация о проведении Закупки на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "А", а также Единой информационной системы в сфере закупок 08.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 800 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.05.2026 в 10:00.

Дата подведение итогов - 26.05.2026.

Согласно итоговому протоколу от 26.05.2026 заявка Заявителя (N 91344) отклонена в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Раздела 6 Извещения о проведении закупки (далее - Извещение):

Наличие в заявке предложения о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Раздела 6 Извещения о проведении закупки (далее - Извещение):

При рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в закупке (заявка отклоняется) в случаях:

Несоответствие заявки требованиям, установленным Заказчиком по составу, а именно:

е) представление сведений, несоответствующих требованиям Извещения;

Частью 6 раздела 3 Извещения установлена Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (далее - Инструкция).

Форма N 3 "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА" (далее - Форма N 3) является обязательной к заполнению. Участником закупки в столбце "Цена за единицу продукции" предоставляются сведения о ценах за единицу всей предлагаемой к поставке продукции. Количество строк должно соответствовать количеству продукции, перечисленной в строке "Сведения о начальной (максимальной) цене единицы товара (работы, услуги)" Информационной карты. Цены за единицы предлагаемой к поставке продукции не должны превышать начальные (максимальные) цены единиц продукции, установленных в Извещении. Строка "Итого цена договора составляет" должна содержать в себе сведения об общей предлагаемой цене участника закупки в цифровом и прописном форматах, а также ставке НДС, либо указании о том, что НДС не облагается и основания в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Разделом 14 Извещения установлены, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене единицы товара (работы, услуги), а именно:

При этом участником в Форме N 3 представлены следующие сведения:

<...>

Таким образом, участник закупки представил цену за единицу продукции, противоречащую расчетам итоговой цены договора, а также представил цену единицы продукции, превышающего начальную (максимальную) цену единицы услуги, что является представление сведений, несоответствующих требованиям Извещения.

На заседании Комиссии Заказчик также пояснил, что участник закупки в столбце "Цена за единицу продукции, руб., в т.ч. НДС (указать ставку НДС)/НДС не облагается в соответствии с указать норму налогового кодекса Российской Федерации" указал <...> руб., что превышает начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги Заказчика, в связи с чем указанные Участником сведения в форме N 3 "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА" не соответствуют требованиям Извещения.

Исходя из расчетов, участником допущена арифметическая ошибка по итоговой стоимости оказываемых услуг <...>, что превышает начальную (максимальную) цену договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 7 Информационной карты начальная (максимальная) цена договора 2 800 000 (два миллиона восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 22%. Начальная (максимальная) цена договора включает в себя уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 Информационной карты в соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены договора, указанным в разделе 14 Извещения, установлена начальная (максимальная) цена единицы товара (работы, услуги).

Согласно разделу 14.2 Извещения цена за единицу измерения составляет 560 000,00 руб., общая - 2 800 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 документации заявка на участие в закупке должна быть подготовлена в соответствии с формами, приведенными в разделе 13 Извещения с обязательным представлением всех запрашиваемых сведений и документов, если иное прямо не указано в Извещении. В целях заполнения необходимых форм документов участник закупки должен ознакомиться с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, установленной настоящим разделом.

Согласно пункту 6.3 документации Форма N 3 "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА" (далее - Форма N 3) является обязательной к заполнению. Участником закупки в столбце "Цена за единицу продукции" предоставляются сведения о ценах за единицу всей предлагаемой к поставке продукции. Количество строк должно соответствовать количеству продукции, перечисленной в строке "Сведения о начальной (максимальной) цене единицы товара (работы, услуги)" Информационной карты. Цены за единицы предлагаемой к поставке продукции не должны превышать начальные (максимальные) цены единиц продукции, установленных в Извещении. Строка "Итого цена договора составляет" должна содержать в себе сведения об общей предлагаемой цене участника закупки в цифровом и прописном форматах, а также ставке НДС, либо указании о том, что НДС не облагается и основания в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Формой N 3, являющейся приложением N 2 к заявке, предложение о цене договора должно быть оформлено следующим образом:

Согласно пункту 2 раздела 6 документации при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в закупке (заявка отклоняется) в случаях:

2. Несоответствия заявки на участие требованиям, установленным Извещением, а именно:

2.1. Наличие в заявке предложения о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги.

2.2. Несоответствие заявки требованиям, установленным Заказчиком по составу, а именно:

е) представление сведений, несоответствующих требованиям Извещения.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем представлено следующее предложение о цене договора:

<...>

В свою очередь, указанное предложение не соответствует требованиям документации.

Учитывая, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, Комиссия считает решение комиссии по закупкам об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Документации и требований Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения закупки Заказчик обязан заключить договор с участником Закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего Закупку.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке представления конкретных значений показателей, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ППК "ВСК" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.06.2026 N ФК/23914/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.