Решение Хабаровское УФАС России от 13.04.2026 N 7-1/88

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Л.А.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:А.Н.- начальник отдела контроля закупок

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края А.Е. по доверенности от 04.04.2025 N 2; в отсутствие представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края; от ООО "С" (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), рассмотрев жалобу ООО "С" и материалы дела N 027/06/105-581/2026,

Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перевязочных материалов для обеспечения больного по решению врачебной комиссии (извещение N 0122200002526000960).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при применении национального режима, указании на товарный знак.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526000960 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.03.2026.

Объект закупки: поставка перевязочных материалов для обеспечения больного по решению врачебной комиссии.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2026 08:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 032 918,00 рублей.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-581/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком закупается: "Повязка раневая неприлипающая, проницаемая, не антибактериальная" Код позиции КТРУ:

21.20.24.160-00000002.

По позиции 1 к поставке допускаются повязки моделируемые с мягким силиконовым покрытием Safetac "Mepilex lite". По позиции 2 к поставке допускаются повязки моделируемые с мягким силиконовым покрытием Safetac "Mepitel".

Так же в извещении, Технической части указано: "Товар приобретается по решению врачебной комиссии (Протокол N 3 от 12.01.2026 г.)".

Заключением врачебной комиссии установлено: учитывая, что врожденный буллезный эпидермолиз является прогрессирующим неизлечимым заболеванием, в связи с выявлением и прогрессированием онкологического заболевания, на основании осмотра врача, для облегчения состояния и улучшения качества жизни пациента, на основании выписного ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Н." МЧС России от 08.04.2025, признать обоснованным в обеспечении перевязочными материалами: Атравматические сетки "Мепитель" (10*18 см) в количестве 240 шт. в год; Впитывающие атравматические сетки "Мепилекс "Лайт" (или "Мепилекс "Трансфер") (20*50 см) в количестве 360 шт. в год.

На основании вышеизложенного довод жалобы признается необоснованным.

В отношении довода заявителя о неверном установлении в извещении о проведении закупки защитной меры в виде ограничения Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно доводам заявителя Заказчиком неправомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, так как объект закупки не входит в Перечень N 2 Постановления N 1875.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона позиция КТРУ 21.20.24.160-00000002 "Повязка раневая неприлипающая, проницаемая, не антибактериальная".

Код ОКПД2 21.20.24.160 "Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами".

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно информационному письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 "О применении положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Позиция 376 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит указание на товар с кодом ОКПД2 21.20.24.160, в который входят в том числе "повязки раневые неприлипающие, проницаемые, не антибактериальные".

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Также в приложении к Технической части извещения о закупке Заказчиком продекларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности Заказчика при установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Довод жалобы признается необоснованным.

Довод заявителя о наличии российского эквивалента отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС ввиду следующего.

В случае закупки товаров из позиций 1 - 433 Перечня N 2 к Постановлению N 1875 и отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, заказчик обязан направить в Минпромторг России до начала осуществления закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Наличие в решении врачебной комиссии медицинских изделий конкретного товарного знака не освобождает заказчика от установленной Постановлением N 1875 обязанности по направлению в Минпромторг России до начала осуществления закупки уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Указанное положение Постановления N 1875 исполнено заказчиком, в составе извещения о проведении электронного аукциона размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-03-25/470341.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перевязочных материалов для обеспечения больного по решению врачебной комиссии (извещение N 0122200002526000960) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.