Решение Самарское УФАС России от 04.06.2026 N 063/06/105-895/2026

Резолютивная часть оглашена 04.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Сельская площадь" - восстановление асфальтобетонного покрытия площади между д. 27А и <...> в селе Савруха (извещение N 0142200001326011455, начальная (максимальная) цена контракта - 6 008 841,03 рублей),

02.06.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе установлены в документации требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Также по мнению Заявителя Комиссией по неправомерно отклонена заявка Заявителя. Просил признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об отмене результатов закупки и повторном рассмотрении заявок.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, пояснения Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позицией 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования в части наличия у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 N ИЭА1 заявка N 3 (ИП Г.) была отклонена в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки:

несоответствие документов, представленных в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 требованиям извещения, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 9 раздела 2 приложения ПП РФ N 2571 (предоставлен контракт на ремонт автомобильных дорог).

Таким образом, представленный в составе заявки заявителем контракт по предмету не подтверждает требуемый опыт.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Комиссия не усматривает в действиях Уполномоченного нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Заявителем также указано в жалобе, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе установлены в документации требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Согласно пункту 10 информационной карты дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 28.05.2026, вместе с тем жалоба подана 02.06.2026, то есть за рамками срока. У Комиссии отсутствуют правовые основания для ее рассмотрения в этой части.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Доводы ИП Г. по обжалованию в части несогласия с допущенными нарушениями в документации оставить без рассмотрения, в связи с истечением срока для подачи жалобы, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2. В остальной части признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.