Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2026 N 024/06/105-1003/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Р.Н., государственный инспектор, К., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Ш. на действия Заказчика - МКУ "М" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Администрации Богучанского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству объекта: "Благоустройство сквера "Молодежный" п. Ангарский", номер извещения 0119600011726000032, ИКЗ 263240700898424070100100110014399244 на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - оператор электронной площадки) (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы состоялось 10.04.2026 в 10 часов 00 минут (время местное). Рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителя подателя Жалобы и уполномоченного органа, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика, уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что по мнению подателя жалобы аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя, которая содержала документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям.

Извещением N 0119600011726000032 было установлено требование по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно которому Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Позицией 9 приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 4 Постановления N 2571 аукционная комиссия для цели проверки информации и документов должна установить содержание самого исполненного контракта или ознакомившись с его содержанием на официальном сайте ЕИС, или ознакомившись с электронным документом, представленным оператором электронной площадки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Заказчиком, Комиссия, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила, что в составе своей заявки Заявитель в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, представил пакет документов в отношении муниципального контракта.

В частности, в составе заявки представлены представлена информация о контракте N 50 от 25.11.2024, дополнительное соглашение N 5 от 30.12.2025 и акты выполненных работ.

Между тем, среди документов, представленных в составе заявки, не содержится информации о дополнительных соглашениях N 1-4 (копий таких соглашений) к контракту.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договор - это соглашение сторон об установлении прав и обязанностей (правоотношений).

Дополнительное соглашение, в силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации вносит изменения в указанные права и обязанности, соответственно, становится неотъемлемой частью договора.

Аукционная комиссия для цели подтверждения исполнения представленного контракта должна соотнести обязательства, возложенные контрактом, и исполненные обязательства, подтвержденные актами приемки. В отсутствие дополнительных соглашений N 1-4 аукционная комиссия лишена возможности удостовериться в том, что все обязательства, предусмотренные договором, исполнены, так как лишена возможности установить содержание всех принятых обязательств.

В рассматриваемом случае подателем жалобы в нарушение требований

Постановления N 2571 представлены документы и сведения не в полном объеме, ввиду чего заявка отклонена правомерно.

Вместе с тем, из протокола подведения итогов также усматривается, что на момент подведения итогов определения поставщика 31.03.2026 контракт в ЕИС был в стадии "Исполнение", что также послужило основанием для отклонения заявки заявителя.

Однако Комиссия отмечает, что само по себе неизменение статуса контракта в ЕИС не свидетельствует о том, что такой контракт не является исполненным. С учетом того, что заявка была правомерно отклонена по первому основанию,

Комиссия не усматривает в действиях членов аукционной комиссии нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.