Решение Воронежское УФАС России от 02.04.2026 N 036/06/104-380/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Т. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей ООО "А":

- С.Б. (приказ N 47 от 04.12.2025),

- С.М. (доверенность б/н от 26.03.2026 г.),

- П. (доверенность б/н от 26.03.2026 г.), при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

- К. (доверенность N 61-11/3951 от 20.12.2023 г.), рассмотрев обращение Министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с уклонением от заключения контракта на поставку выполнение работ для государственных нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026 - 2046 годы" (номер извещения 0131200001026000230),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ для государственных нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026 - 2046 годы" (номер извещения 0131200001026000230).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.02.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131200001026000230 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 66 000 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ для государственных нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации

Воронежской области на период 2026 - 2046 годы".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 82004120540374600244.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

06.03.2026 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭОК1, которым зафиксировано, что победителем конкурса признано - общество с ограниченной ответственностью "АА".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе 11.03.2026 г. Заказчиком, посредством функционала ЕИС, направлен проект контракта на подпись победителю.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей (к таковым относится, в частности, обеспечение исполнения контракта); б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

17.03.2026 г. ООО "АА" подписан государственный контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта Заявителем предоставлена независимая гарантия от 17.03.2026 г. N 1К340Х, выданная АО "АБ".

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

24.03.2026 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "АА" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (несоответствие предоставленной гарантии требованиям Извещения).

Комиссией Воронежского УФАС России изучив вышеуказанные обстоятельства установлено следующее.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Решением Воронежского УФАС России от 30.03.2026 года N 036/06/105- 363/2026 в действиях АО "АБ" выявлены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе при выдачи независимой гарантии, которые и послужили основанием для признания участника уклонившимся от заключения рассматриваемого контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта явилось исключительно следствием выдачи независимой гарантии несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.