Решение Московское УФАС России от 03.06.2026 N 077/06/105-7376/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУ "М": А. (по дов.N 3319 от 31.12.2025),

Г.Е. (по дов.N 2714 от 09.12.2025),

ООО "КА": Г.А.А. (по дов.N 5 от 11.03.2026),

ГКУ "С" Москомспорта: С. (дов.N 02-01-26/9 от 18.03.2026), рассмотрев жалобу ООО "КА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств для нужд ГБУ "М" (Закупка N 0373200068626000305) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, наиболее соответствующим коду ОКПД2 закупаемым товарам является код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимущества предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются расходные материалы, например по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификатор: 214986808" выбран код ОКПД2 28.23.25.000, при этом в отношении указанных товаров Заказчиком установлено преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением N 1875.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что Заказчиком закупаются картриджи для печатающих устройств с лазерной технологией печати. При формировании извещения Заказчиком обоснованно выбран код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Представители Заказчика отметили, что довод Заявителя о том, что закупаемым товарам соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" противоречит официальным детализирующим пояснениям к Общероссийскому классификатору продукции (ОКПД2), так как группировка ОКПД2 26.20.40.120 прямо включает:

- "картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств";

- "картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Представители Заказчика отметили, что лазерная технология печати в данной группировке отсутствует. Следовательно, код 26.20.40.120 не может быть применен для лазерных картриджей, а единственно верным кодом для объекта закупки является 28.23.25.000.

При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком приобретаются картриджи для электрографических печатающих устройств.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в классификаторе

ОКПД2 присутствует следующее детализирующее пояснение кода ОКПД2

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

"Эта группировка в том числе включает:

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров";

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств".

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует картриджам с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000, в отношении которого следует применять преимущество, предусмотренное положениями Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинальных товаров без возможности поставки эквивалентной продукции, что также влечет за собой невозможное применение защитных мер, предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком по п. 5 - 8 установлены требовании к поставке оригинальных расходных материалов, в частности:

по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств

Идентификатор: 214986812", например: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала: TKK635XL"; "товарный знак производителя оргтехники: "КБ"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств

Идентификатор: 214986813", например: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала: TKM635XL", "товарный знак производителя оргтехники: "КБ"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств

Идентификатор: 214986814", например: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала: TKY635XL", "товарный знак производителя оргтехники: "КБ"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств

Идентификатор: 214986815", например: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала: TKС635XL", "товарный знак производителя оргтехники: "КБ".

Пп."б" п. 6 Постановления N 1875 определено, что ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения пп."б" п. 6 Постановления N 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о поставке оригинальных картриджей по закупаемым Заказчиком позициям 5-8 извещения обусловлено не ограничением конкуренции, а объективной эксплуатационной необходимостью и прямыми условиями сохранения гарантийных обязательств на эксплуатируемое оборудование.

Представители Заказчика отметили, что закупаемые картриджи предназначены для эксплуатации многофункциональных устройств (МФУ) с электрографической (лазерной) технологией печати марки "КБ" (модели TKK635XL, TKM635XL, TKY635XL, TKС635XL), которые были ранее закуплены Заказчиком и поставлены по Контракту N 637-ОУИ/25 от 15.12.2025 г.

Представители Заказчика пояснили, что условиями контракта N 637-ОУИ/25 от 15.12.2025 г. и утвержденного Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлены, в частности, следующие требования к качеству и совместимости расходных материалов, направленные на сохранение работоспособности оборудования:

- Пункт 2.2 Технического задания прямо устанавливает требование:

"Картриджи должны отвечать требованиям, предъявляемым производителем(-ями) товара. Картриджи должны быть оригинальными (т.е. произведены производителем товара, для которого они предназначены)";

- Пункты 5.4 и 5.5 Контракта отсылают к Техническому заданию в части требований к предоставлению гарантии производителя и сроку ее действия;

- Пункт 2.6 Технического задания обязывает Поставщика предоставлять

Гарантийные карты по форме, установленной Приложением N 3 к Техническому заданию.

В обоснование своей позиции, представитель Заказчика предоставил следующие документы:

- Контракт на поставку многофункциональных устройств (МФУ) с цветной печатью для нужд ГБУ "М" N 637-ОУИ/25;

- гарантийная карта к Контракту от 15.12.2025 г. N 637-ОУИ/25, в которой указана дата начала гарантии, а именно 15.12.2025, а также срок гарантии в 36 месяцев;

-Руководство пользователя на МФУ "КБ" МС625с/МС635с/ МС635/МС645/МС655;

- гарантийные обязательства ГК "КБ", в которых указано, что: "... 4.7 Гарантийному ремонту не подлежит Оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в инструкциях и руководствах, прилагаемых к Оборудованию, и/или доступных на официальном сайте компании, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей, невыполнения периодических профилактических работ, несвоевременной замены ресурсных деталей, механического повреждения, а также вследствие возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожара, стихийного бедствия, пр.).

4.8 Действие гарантии прекращается в случае технического обслуживания или ремонта Оборудования лицом, не уполномоченным и/или не сертифицированным компанией ГК "КБ"...";

- Приложение N 1 к Контракту от 15.12.2025 г. N 637-ОУИ/25 - техническое задание.

Комиссией Управления установлено, что в руководстве пользователя на МФУ "КБ" МС625с/МС635с/МС635/МС645/МС655 на стр. 13 указано следующее:

"ООО "Катюша Принт" информирует, что в печатных устройствах под товарным знаком "КБ" допускается использование только оригинальных расходных материалов "КБ". Качество печати, ресурс и надежность печатного оборудования под товарным знаком "КБ" гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов "КБ". Применение изделий, заявленных как "аналоги", и/или "эквиваленты", и/или "совместимые" приведет к следующим негативным последствиям: 1. Ухудшение качества печати:

ухудшение воспроизведения текста, появление полос, пятен и размытых изображений. 2. Снижение ресурса оборудования: использование неоригинальных картриджей увеличивает износ механизмов принтеров и МФУ (некачественные тонеры образуют излишки пыли, загрязняя внутренние компоненты принтера (шестеренки, механизмы и электронные компоненты)) и приводит к преждевременной поломке. 3. Уменьшение срока службы ресурсных узлов, таких как

- фотобарабан; - ролики подхвата лотков; - ролик (лента) переноса; - блок термозакрепления изображения. 4. Увеличение времени простоя и себестоимости содержания принтера или МФУ. 5. Повышение экологических рисков и рисков безопасности: неоригинальные расходные материалы могут содержать вредные химические соединения, которые выделяются при нагревании. 6. Увеличение затрат на профилактические и ремонтные работы. Компания ООО "КБ" Принт" предъявляет высокие требования к производимой продукции и тщательно следит за ее качеством. Использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "КБ" запрещено. При возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, компания ООО "Катюша Принт" вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии."

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах, для сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей Заказчик будет лишен права бесплатного ремонта оборудования.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "КА" на действия ГБУ "М" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.