Решение Ленинградское УФАС России от 10.04.2026 N 047/06/105-493/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - МКУ "У":

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2582/26 от 06.04.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектной документации в объеме, достаточном для производства работ, с получением всех необходимых согласований, получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости выполнения работ".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 20.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 902 825,84 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания довода жалобы следует, что, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, установила, что Заказчик нуждается в выполнении инженерных изысканий и разработка проектной документации в объеме, достаточном для производства работ, с получением всех необходимых согласований, получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости выполнения работ.

Комиссия установила, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 1к Информационной карте Заказчика) среди прочего содержит следующее требование: "Характеристика N 1

Описание выполняемых работ с учетом требований следующей нормативно-технической документации (применительно к проектируемому объекту):

1) Раздел "Инженерно-геодезические изыскания" содержит описание в соответствии с требованиями:

- ГОСТ 32836-2014, ГОСТ 32869-2014, СП 47.13330.2016 (в части требований к составу, последовательности и способам выполнения работ; требований к техническому заданию и программе работ; в части выполнения требований к топографо-геодезическим работам для подготовки проектной документации; в части требований к оборудованию, инструментам и программам);

- ГОСТ 21.301-2021 (в части требований к электронной форме технического отчета и комплектованию в электрон виде);

- Задания на проектирование (Приложение N 1, к Описанию объекта закупки), в том числе пункта 16;

- Представлены примеры оформления отчетных материалов: инженерно-топографический план участка автомобильной дороги; продольный профиль участка автомобильной дороги; абрисы привязок характерных точек трассы к элементам ситуации (согласно требованиям ГОСТ 32869-2014)".

Доводы Заявителя о несоответствии указанных требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Приложению N 1 к Описанию объекта закупки не могут быть приняты во внимание, поскольку Комиссия установила, что п. 16 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки содержит следующую информацию:

Аналогично Комиссия установила, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 1к Информационной карте Заказчика) в рамках детализирующего показателя "Характеристика N 2" среди прочего содержит следующее требование: "Характеристика N 2

Описание выполняемых работ с учетом требований следующей нормативно-технической документации (применительно к проектируемому объекту):

Раздел "Пояснительная записка" содержит описание в соответствии с требованиями:

- Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - постановление Правительства N 87 от 16.02.2008) в части требований к содержанию раздела;

- Задания на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), в том числе пункта 47"

Комиссия установила, что п. 47 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки содержит следующую информацию:

Комиссия установила, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 1к Информационной карте Заказчика) в рамках детализирующего показателя "Характеристика N 4" содержит следующее требование: "Характеристика N 4

Описание выполняемых работ с учетом требований следующей нормативно-технической документации (применительно к проектируемому объекту):

Раздел "Технологические и конструктивные решения линейного объекта" содержит описание в соответствии с требованиями:

- Постановления Правительства N 87 от 16.02.2008 г. (в части требований к содержанию раздела);

- ГОСТ Р 52766-2007 (в части требований Элементам обустройства);

- СП 34.13330.2021 (в части требований к водоотводу с автомобильной дороги);

- СП 42.13330.2016 (в части требований к основным элементам автомобильной дороги);

- СП 35.13330.2011 (в части водопропускных сооружений);

- ГОСТ Р 52289-2019 (в части организации дорожного движения);

- Задания на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), в том числе пункта 26;

- Представлены примеры оформления отчетных материалов согласно требованиям ГОСТ Р 21.101-2020 пример оформления плана. продольного и поперечного профиль автомобильной дороги;

- Представлены примеры оформления отчетных материалов согласно требованиям постановления Правительства N 87 от 16.02.2008: чертеж основных элементов дорожных конструкций."

Комиссия установила, что п. 26 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки содержит следующую информацию:

Относительно доводов подателя жалобы об отсутствии требований к количеству и оформлению предоставленного материала, примеров оформления, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2.1 Раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в рамках детализирующих показателей (Характеристики N 1 - N 4): "Участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет информацию по нестоимостным показателям в виде отдельных документов по каждой Характеристике показателя "Качественные характеристики объекта закупки", составленных в произвольной форме, если не указано иное - в виде текстового, табличного, графического или иного материала".

Заказчик также на заседании Комиссии и в письменных пояснениях подтвердил, что количество и оформление участник закупки определяет самостоятельно с учетом нормативно-технической документации, Заказчиком не установлено требование о необходимости разработке примеров оформления отчетных материалов на основе приложения N 1 к Описанию объекта закупки.

Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя о несоответствии требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующем показателям "Характеристика N 1-4" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Приложению N 1 к Описанию объекта закупки не находят своего подтверждения.

Также Комиссия отмечает, что, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.